本已“完成方案，择机出台”的资源税改革，大有从头再来的意味。近日，财政部和国税总局要求地方对煤炭资源税费情况重新进行调研，相关报告上报两部委。“煤炭资源税的方案预计会有调整。”一位地方财政部门官员说。煤炭是资源税改革最主要的部分。

尽管“出台资源税改革方案”是国税总局今年工作的重点，但在地方财政减收压力日增，同时煤炭企业经营困境仍在继续的背景下，去年煤价高涨时确定的全部从价计征方案，处境微妙。此次，有可能兼顾双方，变为从量和从价计征相结合。财政部官员表示，目前资源税出台还没有时间表。

这次调研的内容非常细致，地方要对原煤开采量和精煤加工量及其成本和价格逐一进行统计。参与调研的地税部门工作人员说，这是为了分别征税。比如针对原煤开采实行从量征税，对精洗煤等采取从价计征。在煤炭价格高涨时，从价计征的税收将高于从量计征。目前，国内的资源税征收是依据1994年发布的《资源税暂行条例》从量计征。各省区吨煤资源税在2.5～3.6元，即使煤炭价格上涨上千元，资源税仍以产量收取，这样在其中的占比微乎其微。而一旦转变成按价征收，则税额将大幅上涨。

2007年底，资源税改革方案曾上报国务院待批，当时的方案是“实行从价计征，扩大征税范围，促进资源节约”。到2008年年中，资源税改革实施的传闻再度响起，并一度导致资源股大幅下跌。这次资源税方案的内容仍为，“实行从价计征，税率定在10%”。然而，因为当时CPI上涨压力大，担心资源税改革推高资源产品价格，两次上报国务院的资源税方案都未能通过。今年，通缩预期加大，资源税改革的时机似乎正在临近。但方案的内容将有所调整。

调整的思路在2009年全国财政工作会议前首次露面。当时，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上撰文提出，将适当扩大资源税征收范围，实行从价和从量相结合的计征方法。

但是，这次4万亿投资计划中，资源省份上了很多煤化工项目，资源税的提高将直接提高煤化工项目的成本，削弱其竞争力。资源税改还是不改的确让地方政府头疼。

3月底，国务院批准了新疆煤炭资源税提高到每吨3元，但财政部表示这并不是资源税全国调整的信号，主要是为了弥补新疆在石油、天然气等能源领域损失的税收。 （席斯）