户籍制度改革是

　　城镇化发展的必然要求

　　青评论：近日，发改委提出《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。城镇化是近年来的热点议题，此时提出这一报告，具有怎样的意义？

　　迟福林：发改委提出的报告中，包括我国城镇化目标、方向以及行动路线等内容。发改委此时提出报告，透露出这样的信息，国家城镇化规划已初步形成，国务院“国家城镇化规划”在修改完善的基础上即将出台。

　　青评论：此次发改委的报告里涉及到户籍问题：“全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。这样的城镇化发展路径，体现何种政策意图？

　　迟福林：户籍制度改革是城镇化发展的必然要求，是首要条件。以全面放开小城镇和小城市落户限制为重点，推动我国城镇化发展，是一个政策信号，这说明我国未来在推进城镇化过程中，将更重视中小城市的发展，有关发展政策也将向中小城市倾斜。

　　改革开放以来，我国走了一条以规模扩张为主要特点的城镇化道路，在经济快速增长的同时，也付出了巨大的社会代价。突出表现为三大问题：一是地方政府对土地财政的过度依赖，由此产生了高房价问题。二是环境问题。三是城市交通问题。

　　我最近去欧洲考察城镇化。德国60%的人口、80%的中小企业分布在2万人口以下的小城镇中，形成具有特色的城镇体系和产业、就业、人口分布格局。在欧洲，人们愿意去小城市生活，在一个两三万人口的城市可以办大学，是因为小城镇有足够的教育、医疗等公共资源。

　　青评论：李克强总理去年底曾指出，中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大的内需。推动城镇化，把农民工逐步转为市民，需要推进户籍制度改革。此次发改委报告表明，在中国对城镇化迫切需要的推动下，步履艰难的户籍制度改革，再次迎来曙光。如何评价户籍制度改革对城镇化的作用？

　　迟福林：当前，城镇化进程中的许多矛盾、问题，大都与人口城镇化的体制机制改革滞后相关。充分释放城镇化巨大的内需潜力，需要以更大的决心和魄力推进户籍制度、土地制度、公共服务制度等方面的改革创新。首先应该创造条件，让户籍制度退出历史舞台。

　　中国城乡二元分割的户籍制度始于20世纪50年代末，至今已有50多年的历史，成为横亘在城乡居民之间的一道难以逾越的制度“鸿沟”，并由此形成城乡居民之间权利的不平等、享有公共资源和社会福利的不平等。对户籍制度，不是一般的改革创新问题，而是要明确提出取消的目标，并且有时间表。例如：1-2年内剥离户籍制度的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3-5年内，除了某些特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施居住证制度；5-8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。

　　中国未来十年经济成长的主要动力之一就是继续城镇化。统计数据显示，中国的城镇化率已经达到了52%，但这只是名义城镇化率，其中包括了在城镇里面没有固定居所、没有户口的农民工。如果不包括他们，中国的人口城镇化率只有35%左右。这说明有高达2.6亿的农民工尚未真正融入城市。现行的户籍制度就是农民工市民化的障碍之一。人口城镇化是新型城镇化的核心，未来5-10年，新型城镇化重在推进人口城镇化的转型发展。目前我国35%的人口城镇化率远低于52%的世界平均水平，也远滞后于我国名义城镇化水平。如果到2020年，人口城镇化率仍然严重滞后于名义城镇化率，那就是不成功的城镇化。

　　城镇化进程关键是

　　推进人的城镇化

　　青评论：您多次提到城镇化进程关键是推进人的城镇化，怎么来理解这句话？在城镇化的过程中，如何解决大规模、集中就业问题？

　　迟福林：人的城镇化重在农民工市民化。人的城镇化的过程，是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程。就是说农民工市民化是推进人的城镇化的核心。当前，实现农民工市民化到了临界点。一方面，农民工在城镇居住呈长期化趋势，他们中的八成即使不放开户籍也要留在城镇。就是说，实现农民工市民化有很强的现实需求；另一方面，农民工长期融不进城市社会，长期享受不到应有的权利，累积了大量的社会矛盾和风险。随着新生代农民工规模的逐步扩大，这件事不能再长期拖下去了。