（二）基本原则。

        １．坚持促进就业与经济社会发展相结合。将促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业促进经济持续发展，为转变经济发展方式提供有力保证。

        ２．坚持促进就业与开发人力资源相结合。适应推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的要求，千方百计拓宽就业渠道，最大限度地增加就业机会，强化人力资源开发，大力加强职业培训和创业培训，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业，提高就业质量。

        ３．坚持发挥市场机制与政府促进就业相结合。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，进一步强化政府在促进就业中的责任，将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，调动企业履行社会责任、扩大和稳定就业及劳动者自谋职业、自主创业的积极性，广泛动员社会各方面力量，共同做好就业工作。

        ４．坚持统筹城乡发展与促进公平就业相结合。从我省城乡统筹和区域经济社会协调发展的大局出发，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，努力实现公共就业服务均等化，为城乡劳动者创造平等就业机会，促进城乡劳动者实现公平、体面的就业。

        ５．坚持促进企业发展与维护劳动者合法权益相结合。重视劳动者利益诉求，探索形成企业与职工利益共享机制，统筹处理好维护劳动者就业权利与维护劳动者劳动报酬、休息休假等权利的关系，通过构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进实现扩大就业规模与提升就业质量的统一。

        （三）主要目标。

        １．就业规模持续扩大，就业结构更加合理。城镇新增就业３００万人，失业人员再就业２５０万人，就业困难群体就业１００万人。转移农业劳动力５６０万人。城镇就业比重逐步提高，三次产业就业结构更加优化。

        ２．有效控制失业，保持就业局势稳定。城镇登记失业率控制在４．６％以内。组织各类失业人员参加就业准备活动，进一步缩短平均失业周期。实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的精细化、长效化。

        ３．人力资源开发水平得到明显提高。劳动者得到有效培训机会，全省人才资源总量达到３８５万人，其中，专业技术人才总量达到２３０万人；高技能人才总量达到４２万人，高技能人才占技能劳动者比例达到２８％；农村实用人才总量达到７５万人。

        ４．就业质量得到进一步提升。企业劳动合同签订率达到９６．５％，企业集体合同签订率达到８０％。形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长１３％以上，最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的４０％以上。劳动条件得到较大改善。社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显增强。

        ５．统一规范灵活的人力资源市场基本形成。实现人才市场和劳动力市场整合，人力资源市场管理制度逐步统一，市场就业机制更加完善，人力资源配置更加合理。覆盖全省城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全，全省县（市、区）、街道（乡镇）和社区（村）基层就业和社会保障服务平台基础设施建设得到进一步改善。加快全省公共就业和人才服务信息网络建设，与全国实现互联互通。

        ６．劳动者权益保障机制更加完善。基层劳动关系协调工作体系进一步加强。全省街道、乡镇基本实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理。劳动人事争议基层调解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成，仲裁结案率达到９０％以上，调解结案率达到６０％。　　

        三、重点工作和政策措施

        （一）贯彻落实就业优先战略，提高经济发展对就业的拉动作用。