“全程跟踪”服务创业者

个案：王华燕经过创业培训后开了一家家政服务公司，自己既当老板又是服务员。苦心经营半年，生意始终红火不起来。创业指导专家在创业跟踪服务中发现了王华燕企业的症结，“据症诊疗”进行指导，并就如何开展外联业务，如何建立内部分配制度等传授了“秘笈”。通过经营策略战略性调整后，王华燕的企业迅速发展，她也由一名保洁服务员迅速成长为一名保洁公司总经理。

2008年10月28日我市正式成立了“省会创业指导中心”，由单一的创业培训提升为全面扶持创业。2009年8月，全市23个县（市）、区相继成立了创业指导中心，建立了基层创业服务平台，配备了专兼职的工作人员。此外，为实现对参加创业培训学员从培训到创业以及创业后的全程化帮扶，聘请财政、工商、税务、银行、劳动保障、创业成功人士、大学教授、律师、企业家、专业技术人员等专家102人，组成了“石家庄市创业指导专家志愿团”，对创业培训学员进行帮助和指导；建立了创业学员跟踪服务档案，了解创业学员的创业情况，并提供专家指导等后续支持服务，大力开展创业带动就业工作。

不足：

创业能力创业意识有待加强

现象：2010年7月，我市事业单位招聘900多人，报名达7000多人，2010年8月，我市某事业单位招选4名具有硕士以上学位的教师，报名者达314人。

这在一定程度上说明，高学历人才也缺乏创业精神。我市需就业人员涉及高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军人、服刑人员等，这些人员在年龄、受教育程度、掌握技能等方面都存在较大差异。此外，我市市民的创业意识不强，大部分人仍然首选到机关事业单位或者到国有企业中就业，不愿去中小民营企业就业，自己当老板的意识更是不强，这在客观上限制了以创业带动就业工作的开展。

创业培训体系有待完善

现象：目前我市创业培训存在单一化现象，培训教材统一，使得培训的内容难以更具针对性；在培训形式上，缺乏创业孵化基地，无法推进创业实训。

现行的创业培训体系及其运作方式与提高创业能力、形成全民创业的意识不太适应。培训机构的设置基本上是由政府部门在承担着培训任务，社会力量参与少，尤其是普通高校和职业学校缺乏创业课程的设置和师资的配备，没有形成规模性的创业示范基地和创业实体。创业培训资金来源于市就业再就业专项资金，由政府职能部门在政府开办的培训项目内统一支配使用，缺乏灵活性。

创业服务与市场存在“空隙”

现象：目前创业项目的形成多是创业服务机构通过科研机构、大专院校引进创业项目，建立项目资源库，同时通过向社会公开征集，对项目资源库不断更新。项目的推介多是通过举办项目推介展示会。

这种创业项目的收集、推介都是由创业服务机构来负责，企业和个人难以介入其中，可能造成推出的创业项目与市场的需求相脱节的情况。创业服务与创业市场的“对接”尚需加强。现行的创业服务组织机构基本上是由政府发起设立的，而中小企业、高校和各类社会中介机构所提供的创业服务少之又少。从服务内容上看，缺乏由政府支持、企业与个人共同开发的、市场化运作的创业项目和推介制度。

政策扶持力度广度有待加强

现象：社会缺乏为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的便利政策。

这在一定程度上影响了人们去新创办企业的积极性，也影响了创业带动就业的规模。已有的扶持政策力度不强就会影响创业者的积极性。如税费减免幅度偏小，小额担保贷款的数额偏低、一次性创业补助资金的额度偏少等等，使创业者承担了较重的经营成本。另外，已有扶持政策的广度也还不够，对于放宽出资限额、放宽经营场所限制、放宽投资领域、改善行政管理等方面没有明确政策如何扶持，扶持政策的覆盖面不全。

建议：

加大政策扶持力度

我市可以借鉴其他省市的成功做法，出台专门指导性文件，从创业的目标任务、工作重点、组织领导体系、政策扶持体系等多个方面对创业带动就业工作做出详细而全面的规定。

加大对创业的政策扶持力度,如扩大小额担保贷款的范围，突破从事个体经营自筹资金不足的限制等。扩大扶持政策的广度，如放宽市场准入条件、改善行政管理，开辟创业的“绿色通道”等。加强扶持政策与其他优惠政策措施之间的协调，目前最迫切的是把创业的优惠政策与就业援助的优惠政策、低保、补贴等社会救助政策，人事管理、职称评定等人事政策进行整合，构建一个相互衔接、系统有序的政策体系。