就业是民生之本，创业是就业之源。按照2010年市政府工作报告要求，今年要“把促进就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道创造就业岗位”，“鼓励有创业能力的人员自主创业、自谋职业，以创业带动就业”。今年，我市又被列入首批国家级创建创业型城市。为进一步推进我市的创业工作，加快创业型城市的建设步伐，市委党校、市就业局有关专家组成联合课题组，深入到市人力资源和劳动社会保障局、市就业局等相关部门，通过座谈、走访等形式，就如何做好创业带动就业工作做了专题调研。

政策扶持催生一批创业者

个案：2005年，35岁的程卫华毅然从企业辞职“投笔从商”，在南三条批发市场林立的店铺中选择了一间店面，做起了女性内衣经销生意。由于经营经验不足，加之资金捉襟见肘，生意十分惨淡。2006年，她参加了创业培训班的学习，加深了对创业的理解，重新调整了企业的市场定位和经营策略，在政府提供的小额担保贷款支持下，程卫华的企业从以零售为主转型为以批发为主，扩大了经营规模，建立了自己的营销网络，内衣质量也由三线品牌上升为一线品牌。从一家不知名的内衣店，做成了全国六大知名品牌女性内衣的总经销商。

近两年，石家庄市下发了《关于进一步推进就业再就业工作实施意见》、《关于就业技能培训工作有关问题的通知》、《石家庄市创业培训管理办法和运行程序》、《石家庄市创业培训教师管理规定》、《发放创业培训合格证书办法》、《石家庄市创建国家级创业型城市工作方案》等一系列文件，鼓励下岗人员、大中专毕业生、复转军人和返乡农民工积极创业，对其落实税费优惠、财政补贴，对小额担保贷款予以完善和充实。在信贷方面，仅 2009年1-9月，我市共放贷7658.4万元，直接扶持2412名下岗失业人员实现自主创业和再就业，间接带动了5224名下岗失业人员走上了再就业之路。在创业补助方面，2009年对350名成功创业的高校毕业生给予了每人不超过3000元的一次性创业补助。

特色活动带动创业

个案：长安区创业培训中心每年培训学员千人以上，每个学员培训结业时都要做一份创业计划书。中心每年举办一次“创业计划大赛”，据此评选出本年度最佳的创业项目、最优的营销策划，以鼓励学员树立创业信心。郜亚涛就是在创业计划大赛中获奖的大学生创业者。郜亚涛在创业培训班上做创业计划书时，大胆地提出了建“群众健身馆”的项目设想，并在计划书中详尽地写出了自己的实施措施，在本年度创业计划大赛上获奖。在老师和创业指导专家的鼓励下，他果断地承包了河北师大的体育俱乐部，在不影响正常教学的情况下，利用自己的专长把拉丁舞、跆拳道、健美操、瑜伽、国际舞等体育健身项目引进健身馆，成了大学生成功创业的优秀代表。

近年，我市举办了不少创业专项活动：与工会联合举办创业培训班，并联合开展了“千企万岗下乡”活动；与市妇联开展了“女性创业暨创业项目推介会”；与共青团市委联合开展了“青年企业家创业指导活动”。开展“四进一下乡”行动：创业服务进高校、进“高墙”、进社区、进军营及“乡下行”，组织了全民创业能力大赛、创业十佳明星评选活动等，逐渐形成了一套有特色的适合石家庄市情的方法路子。

创业培训圆心中梦想

个案：闫萧是长安区创业培训班的第二期学员。2001年她从某服装厂失业后，先后打过零工、练过地摊、卖过服装、当过保姆，却都 “一事无成”。2004年3月，她带着满身疲惫、一脸沮丧走进长安区创业指导中心，想通过学习创业“换一个活法”。通过创业培训她掌握了创业技能，开办了自己的“爱心月嫂服务中心”。从亲自入户当月嫂，到创立一支专业化的月嫂队伍。经过几年的艰苦打拼，“爱心月嫂”不仅在石家庄站稳了脚跟，还把服务的触角延伸到北京、天津、唐山、保定等十多个大中城市，其月嫂队伍也由原来的几个人发展到近300人。

我市是全国较早开展创业培训的重点城市之一，从2003年7月开展创业培训至今，已培养创业培训专职教师72人，并形成了以市就业培训机构为龙头，县（市）、区就业培训机构为站点的创业培训体系。2010年1月至6月，全市共举办创业培训班123期，免费对3655名学员进行了创业培训，其中下岗失业人员1322人，农村劳动力754人，大学生1328人，其他251人。创业成功957人，创业成功率为33%，创业带动4500人就业，较好地发挥了创业带动就业的作用。

“全程跟踪”服务创业者

个案：王华燕经过创业培训后开了一家家政服务公司，自己既当老板又是服务员。苦心经营半年，生意始终红火不起来。创业指导专家在创业跟踪服务中发现了王华燕企业的症结，“据症诊疗”进行指导，并就如何开展外联业务，如何建立内部分配制度等传授了“秘笈”。通过经营策略战略性调整后，王华燕的企业迅速发展，她也由一名保洁服务员迅速成长为一名保洁公司总经理。

2008年10月28日我市正式成立了“省会创业指导中心”，由单一的创业培训提升为全面扶持创业。2009年8月，全市23个县（市）、区相继成立了创业指导中心，建立了基层创业服务平台，配备了专兼职的工作人员。此外，为实现对参加创业培训学员从培训到创业以及创业后的全程化帮扶，聘请财政、工商、税务、银行、劳动保障、创业成功人士、大学教授、律师、企业家、专业技术人员等专家102人，组成了“石家庄市创业指导专家志愿团”，对创业培训学员进行帮助和指导；建立了创业学员跟踪服务档案，了解创业学员的创业情况，并提供专家指导等后续支持服务，大力开展创业带动就业工作。

不足：

创业能力创业意识有待加强

现象：2010年7月，我市事业单位招聘900多人，报名达7000多人，2010年8月，我市某事业单位招选4名具有硕士以上学位的教师，报名者达314人。

这在一定程度上说明，高学历人才也缺乏创业精神。我市需就业人员涉及高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军人、服刑人员等，这些人员在年龄、受教育程度、掌握技能等方面都存在较大差异。此外，我市市民的创业意识不强，大部分人仍然首选到机关事业单位或者到国有企业中就业，不愿去中小民营企业就业，自己当老板的意识更是不强，这在客观上限制了以创业带动就业工作的开展。

创业培训体系有待完善

现象：目前我市创业培训存在单一化现象，培训教材统一，使得培训的内容难以更具针对性；在培训形式上，缺乏创业孵化基地，无法推进创业实训。

现行的创业培训体系及其运作方式与提高创业能力、形成全民创业的意识不太适应。培训机构的设置基本上是由政府部门在承担着培训任务，社会力量参与少，尤其是普通高校和职业学校缺乏创业课程的设置和师资的配备，没有形成规模性的创业示范基地和创业实体。创业培训资金来源于市就业再就业专项资金，由政府职能部门在政府开办的培训项目内统一支配使用，缺乏灵活性。

创业服务与市场存在“空隙”

现象：目前创业项目的形成多是创业服务机构通过科研机构、大专院校引进创业项目，建立项目资源库，同时通过向社会公开征集，对项目资源库不断更新。项目的推介多是通过举办项目推介展示会。

这种创业项目的收集、推介都是由创业服务机构来负责，企业和个人难以介入其中，可能造成推出的创业项目与市场的需求相脱节的情况。创业服务与创业市场的“对接”尚需加强。现行的创业服务组织机构基本上是由政府发起设立的，而中小企业、高校和各类社会中介机构所提供的创业服务少之又少。从服务内容上看，缺乏由政府支持、企业与个人共同开发的、市场化运作的创业项目和推介制度。

政策扶持力度广度有待加强

现象：社会缺乏为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的便利政策。

这在一定程度上影响了人们去新创办企业的积极性，也影响了创业带动就业的规模。已有的扶持政策力度不强就会影响创业者的积极性。如税费减免幅度偏小，小额担保贷款的数额偏低、一次性创业补助资金的额度偏少等等，使创业者承担了较重的经营成本。另外，已有扶持政策的广度也还不够，对于放宽出资限额、放宽经营场所限制、放宽投资领域、改善行政管理等方面没有明确政策如何扶持，扶持政策的覆盖面不全。

建议：

加大政策扶持力度

我市可以借鉴其他省市的成功做法，出台专门指导性文件，从创业的目标任务、工作重点、组织领导体系、政策扶持体系等多个方面对创业带动就业工作做出详细而全面的规定。

加大对创业的政策扶持力度,如扩大小额担保贷款的范围，突破从事个体经营自筹资金不足的限制等。扩大扶持政策的广度，如放宽市场准入条件、改善行政管理，开辟创业的“绿色通道”等。加强扶持政策与其他优惠政策措施之间的协调，目前最迫切的是把创业的优惠政策与就业援助的优惠政策、低保、补贴等社会救助政策，人事管理、职称评定等人事政策进行整合，构建一个相互衔接、系统有序的政策体系。

建立与市场协调的服务体系

引入中小企业、各类社会上的创业咨询服务机构参与创业服务，形成政府和各种社会培训资源共同进行创业全程服务的新局面。大力引导企业、个人积极参与创业项目的开发和推介，形成企业与个人共同开发、市场化运作的创业项目评估和推介制度。

提高全民创业能力

一方面实施创业师资培训计划，加大创业教师的整体规模和水平，另一方面扩大培训范围，将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入到创业培训的范围内。还需优化培训内容，根据不同群体的不同需求，开展有针对性、实用性的创业培训。还需强化培训基地建设。在省会各大高等院校建立培训基地，引导大中专和技工院校开展创业培训，建设模拟实验室，开设创业辅导课程，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。此外，可以建立一批颇具规模的创业孵化基地，为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业稳定率，推进创业实训。