二、关于当前农机化发展形势和任务

《农业机械化促进法》和农机购置补贴政策深入实施，开辟了我国农业机械化发展的黄金十年，农机装备总量及农机工业都实现了持续的高速增长，农机总动力先后迈上7亿、8亿、9亿、10亿千瓦4个大台阶，大中型拖拉机、联合收获机保有量分别增加了4倍、2.7倍，农作物耕种收综合机械化水平提高了27个百分点，我国农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越，农机化在农业农村经济中的地位作用显著增强。成绩骄人，举世瞩目，值得我们农机人引以为豪。

但也要清醒看到，在当前经济进入新常态、农业发展面临前所未有新挑战的背景下，我国农机化发展的内外环境正在发生深刻变化，农业机械化面临着更迫切的要求、更严峻的挑战。

从机遇看：随着农民老龄化状况日益突出、土地流转规模经营步伐不断加快、生态环境约束日趋紧张、农业投入品利用率仍然偏低，在解决“谁来种地”及实现绿色增产、促进农业可持续发展方面，农业机械化大有作为。随着农业发展方式的转变和新一轮农业产业结构的加快调整，农民合作社、农机服务组织、家庭农场等逐渐成为农机化应用新型主体，对配套化、高端化、多样化、个性化的农机装备和服务需求日趋旺盛，必将对农机化发展产生新的推动。

从挑战看：农机化虽然经过前10年政策支持、需求拉动，在农机总动力、主要机具数量、耕种收综合机械化率等方面实现了迸发式的“量”的增长，但装备结构不合理、发展不平衡和效益不高等问题逐步显现，“质”方面的问题日益突出，部分地区部分环节发展后劲乏力。主要表现在：单位面积农机动力、燃油消耗明显高于发达国家；先进适用农机装备和技术有效供给严重不足，低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用；有些农业生产环节机具正趋于饱和或已经饱和，局部存在保有量过剩，出现利用率显著下降的趋势。跨区作业半径缩短，机手雇工工资及机具购置折旧成本持续上涨，单机经营利润空间缩小。农机从业人员素质亟待提升，一些地区驾驶人员50岁以上的超过70%，熟练机手及高素质的合作社领头人紧缺。多数作业服务组织还属于松散型合作，经营管理能力不强，交易成本、服务成本比较高。围绕农机作业的社会化服务配套不足，农机“看病难、行路难、住房难”问题突出。一些机械化率低的薄弱环节、落后地区发展缓慢，不仅受制于适用机具研发，更源于品种、农艺、加工工艺、地块条件等综合因素缺乏有机衔接，系统性解决难度大。这些问题都是前进道路上的坡坎、成长中的烦恼，要靠科技进步、深化改革、创新驱动来解决。

综合判断，今后一个时期，我国农业机械化仍处于大有作为的战略机遇期，可期待又一个“黄金十年”。提高农机装备数量是加快机械替代劳力步伐、全面提升农业综合生产能力的迫切之需；提高农机装备的使用效率，农机作业领域向全程、全面发展提速，农业机械化向高质、高效转型升级，将是我国农业机械化发展的新常态。

认识新常态，适应新常态，把握新常态，要着力在以下5个方面下功夫：

一要更加注重规划引导。这是推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展的基础性工作。要结合区域农业和农村经济发展的总体规划，在充分摸清现有情况的基础上，科学预测供需状况，精心制定“十三五”发展规划。同时，要加强规划实施过程中的动态监测，及时进行相关的预警分析和信息发布。通过科学规划的制定和实施，引导区域农机化持续健康发展。

二要更加注重政策创设。政策设计要适应财政体制改革的新趋势，准确把握中央事权、地方事权的划分，找准切入点，提高成功率。要提高政策实施的精准性，聚焦目标，聚焦主体，通过合理确定农机购置补贴范围和补贴额、完善农机报废更新制度、实施重点环节作业补贴、强化基础设施建设和金融支持等多种政策措施，推动农机化持续健康发展。要统筹兼顾，采取差别化的措施，突破关键和薄弱环节机械化，引导平原地区机械化上水平、丘陵山区机械化上路子。要扩大政策的效用，善于运用市场机制，将有限的财政资金发挥最大的撬动作用。要注意将政策引导和农民的需求有机结合起来，引导理性购置农机具，做好加减法，促进急需农机具的推广应用和现有农机装备结构的调整优化。