李耀辉 王建鹏 张桃英

2012年，陕西省农机系统发生严重违纪窝案。在世俗眼光看来，霜打的茄子蔫半年，陕西农机化事业经此沉重一击，怎么也得萎靡个三年五载的。可事实上，仅仅用了两年时间，陕西就走出了阴影，不但干部队伍建设得到加强，群众满意度稳步提升，而且走出了一条适合省情、卓有成效的农业机械化发展道路。这究竟是如何做到的，背后蕴涵了哪些创新思维，当中又经历了怎样曲折的心路历程？陕西省农业厅党组成员，省农业机械管理局党委书记、局长何存贵为我们一一揭晓答案。

两年前的农机违纪窝案，让陕西省农机局领导班子面临重大调整。一把手由谁担任，更是牵动人心。彼时，从省局到地方，各级农机部门均呈现出士气低迷、人心涣散的局面，外界对陕西农机系统的干部素质不乏微词，全省的农机化工作陷入了内外交困的不利境地。

显然，这是个烫手山芋。为此，陕西省委、省政府格外慎重，打破了省农机局长历来从全省农业系统干部中产生的惯常做法，转而决定在县委书记中选拔一位继任者。几经挑选，他们把目光投向了时任凤翔县县委书记的何存贵。

2012年9月，何存贵正式履新。刚到省局，何存贵感觉空气都是凝固的，队伍涣散，人人自危，士气十分低落。这怎么行！作为陕西农机化事业发展的桥头堡，省局必须振作起来！都说新官上任三把火，何存贵的三把火烧得格外炽热。用他自己的话说，就是：内抓整顿，外抓协调，下抓督办，远抓谋划。

第一把火，抓内部整顿，鼓舞士气。何存贵挨个找局里同志谈心，消除顾虑，打开心结。筹集资金对办公大楼和机关大院进行整修，给大家创造一个舒适的工作环境。过去单位没有食堂，大家吃饭都是三三两两聚在一起，时间长了，容易形成小团体，干部职工普遍有意见，无形中产生很多矛盾，疏远了干群之间的关系。何存贵发现这个问题后，又整合资源把廉政灶给办了起来。廉政灶以家常菜为主，食材集中采购，品质也有保证。在大家吃得放心、开心之余，整个单位的精神面貌也在不知不觉中发生了变化。

第二把火，抓建章立制，强化管理。有些较早制定的规章制度，已不适应形势的发展和工作的需要。制度建设不给力，内部管理就缺乏抓手。何存贵亲自牵头，组织精干力量，用1个月时间，新修订了《陕西省农业机械管理局工作制度》、《陕西省农业机械管理局学习制度》、《陕西省农业机械管理局会议制度》、《陕西省农业机械管理局财务管理制度》等四项制度。一系列制度颁布实施后，干部职工的纪律意识、责任意识、团队意识逐步得到了强化。

第三把火，抓沟通协调，争取支持。省局出事后，外界对陕西整个农机系统都有了看法，局里开展工作面临很大压力。为了重塑形象，争取支持，何存贵带着整个领导班子多次前往农业部和陕西省委、省政府汇报工作，到各地走访群众，与财政、金融、公安、交通等相关部门强化沟通协作，争取方方面面的支持。事实证明，这些铺路搭桥的工作为陕西省农机化事业重新起航发挥了积极作用。

何存贵深知，新一任领导班子必须汲取教训，决不能重蹈覆辙。为了弄清楚问题到底出在哪里，何存贵组织省局领导带队，分头奔赴6个地市、40多个县开展农机购置补贴大调研，调研组每到一处，深入农机购置补贴市场、农机企业、农机专业合作社和农机大户家中，与负责同志详细交流，征询他们对现行农机购置补贴工作的宝贵意见和建议；在陕南、陕北、关中三个片区分头召开了落实农机购置补贴政策改革创新工作座谈会，在西安举办了农机购置补贴改革创新专题论证座谈会。历时数月，终于找到了陕西农机购置补贴中存在的3个问题根源：

根源一，制度设计有缺陷。何存贵形象地说，“就是国家给老百姓的钱装错兜兜了。”陕西过去的做法是“差价购机、省级结算、直补企业”，农民只把自己要出的那部分钱一掏，剩下全由政府和企业结账，线条太粗，层级太高，漏洞随之出现，农机部门的管理体系再严密也堵不上。怎样才能把政府的钱真正砸在刀刃上？考验着政策制定者的智慧。

根源二，工作经费保障不到位。陕西省一年的补贴资金规模是6个亿，工作量堪称巨大，但却没有一分钱工作经费。农机部门本来就是机关里的弱势部门，财政保障捉襟见肘，部分县级农机部门连正常运转都成问题，工作经费更是无从谈起，少不了要向企业伸手，今天加个油，明天借个车，后天再请人家提供个宾馆做培训，一来二去，农机部门就被企业给绑架了。