（二）抓住稳定承包关系这一基础。只有稳定土地承包关系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长期流转，流入方才能获得稳定的经营预期。现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，是维护农民土地承包经营权的基础。过去，对农户承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去自己的权益无法保障。稳定农村土地承包关系、保障农民土地承包经营权，关键是搞好承包地确权登记颁证，健全土地承包经营权登记制度，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础。习近平总书记强调要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理在《政府工作报告》中明确要求抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为指导各地进一步做好承包地确权登记颁证工作，《意见》明确：要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、分级负责的原则稳步推进；原则上要确权到户到地，在尊重农民意愿前提下，也可以确权确股不确地；要强化县乡两级责任，建立党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；加强工作保障，经费纳入地方财政预算，中央财政给予补贴。这些要求一定要落实好。

（三）确保土地经营权流转有序进行。土地流转是资源优化配置的过程，是经济规律使然。土地作为生产要素，需要流转；部分农民外出打工，需要流转；提高农业特别是粮食生产效益，也需要流转土地。中央制定这个文件，一方面强调鼓励土地流转，另一方面强调土地流转要有序。什么是有序？就是要遵循经济发展规律，不超越阶段；尊重农民的意愿，不强迫命令；保护经营者权益，不随意毁约；遵守法制规范，不留隐患漏洞。农村劳动力在城镇找到比较固定的工作，有了稳定的务工收入，农忙时节回家种地就成了负担，他们自然就会想把承包地流转出去。流转签了合同，办了手续，就有约束，便于规范。我们只能顺其自然、因势利导，不能人还没有出去，就强行把地给流转了，那就会影响土地流转健康发展的基础。对于土地流转的规范问题，关键一条是各级干部怎么把握、怎么指导。习近平总书记特别强调“三个不能”，就是在土地流转中不能搞大跃进、不能搞强迫命令、不能搞行政瞎指挥，遇到问题要及时提醒纠正。我以为，只有做到这“三个不能”，才能做到有序。据统计，近年来全国承包耕地流转比例提高幅度逐年扩大，去年提高了4.8个百分点，今年上半年又提高了2.8个百分点。这表明流转速度不是问题，没有必要人为加速。为此，《意见》强调，土地流转要坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则，政府主要是搞好管理和服务，制定流转市场规范，构建多种形式的土地经营权流转市场，为流转双方提供服务，引导承包农户与流入方签订书面流转合同，健全纠纷调处机制，确保土地流转规范有序进行，严禁下指标、定任务，防止欲速不达。

（四）把握好规模经营的度。发展规模经营势在必行，但规模要适度，要与人地关系相匹配，不能脱离人多地少的基本国情。土地经营规模要与农业劳动力和人口流出相适应，要兼顾效率与公平、发展与稳定。未来如果全国农户户均规模达到100亩，现有耕地只需要2000万农户耕种，其余的2亿多农户怎么安置、怎么消化？这只能是一个比较长的历史过程。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地。实践中，许多同志希望在全国有一个规模经营的适度标准。但到底多少算“适度”，需要根据区域特征、土地条件、作物品种以及经济社会发展水平等多种因素来确定，现阶段很难在全国范围内制定一个统一的面积标准。《意见》提出，对土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10-15倍的，应当给予重点扶持。这主要是考虑到我国农户平均承包土地面积不足8亩，10-15倍大约在100亩左右，按农户家庭2个劳动力种粮计算，务农收入可相当于外出打工收入，有利于吸引青壮年劳动力安心务农。各地可以依据农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。需要强调的是，农业经营规模不是越大越好，要与农业生产力发展水平与农户经营管理能力相适应，否则过犹不及，会出现边际效益递减。农业规模经营可以有多种形式，既可以通过积聚土地资源，形成土地规模经营，也可以通过发展农户间的联合与合作以及农业社会化服务，来提高组织化、规模化水平。种植大户、家庭农场、土地股份合作、土地托管等，都是好的形式，各有特点，各有优势，也有各自适应的领域和行业，都属于规模经营，要因地制宜、科学推进。当前特别要重视发展农业社会化服务。国际经验表明，中小规模的农业经营者更需要依托社会化服务组织，才能确保足够的市场竞争力。健全的农业社会化服务体系，是农业适度规模经营发展的有力支撑。