：何苗

10月12日，农业部印发《关于大力推进农机社会化服务的意见》（以下简称《意见》），文件一经发布，就在农机化系统产生了巨大反响，也得到了政府和社会的关注，不少地区相继出台了落实《意见》的相关措施。那么，《意见》为何能引起如此广泛的关注？又将会对农民、农业生产起到何种影响？记者采访了农业部农业机械化管理司的有关负责同志，请他们对《意见》进行了深入解读。

 

中国农机化导报：请介绍一下近年来农机社会化服务发展总体情况。

农机化管理司：近年来，农机社会化服务表现为四个“持续”，一是服务主体持续壮大，截至2012年底，全国拥有农机化作业服务组织16.7万个，农机户4192.3万个，农机化中介服务组织0.7万个，农机维修厂及维修点21万个，农机经销企业和经销点9.5万个，农机供油站（点）1.8万个。其中，拥有农机原值50万元以上的农机大户、农机服务组织达到7.8万个；以开展农机社会化服务为主的农机专业户、农机合作社发展迅速，分别达到519.6万个、3.44万个；二是服务能力持续提升，2012年全国共完成农机社会化服务面积接近40亿亩，占全国农机化作业总面积的三分之二左右；三是服务形式持续创新，农机跨区作业的范围和规模不断扩大，已由小麦机收拓展到水稻、玉米机收等领域，农机订单作业、承包经营、全程托管等农机服务形式日益完善，区域性农机作业（维修）服务中心、中介信息服务、机具租赁、农机连锁经营等新型农机经营模式不断涌现；四是服务效益持续提高。2012年全国农机化经营服务总收入达到4779亿元，农机经营服务总利润达到1858亿元，其中农机化作业收入达到4180亿元，是2006年的1.7倍。

 

中国农机化导报：在农机成为农业生产主力军的今天，农业部选择在此时出台《意见》有何意义？这是否代表了农业生产赋予了农机社会化服务更加重要的使命？

农机化管理司：党的十八大提出要“加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，今年中央一号文件也强调，要积极发展现代农业，创新农业经营体制，增强农村发展活力。近年来农业连续获得丰收后，在青壮年农业劳动力日益紧缺的趋势下，应该更加重视如何持续提高综合生产能力继续保证粮食安全等问题。发展农机社会化服务是有效解决这些问题的关键。

一方面，农机社会化服务的发展为农业生产提供了现代物质装备支撑，推动了农业生产由粗放经营向集约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。农机大户、农机合作社等农机服务组织整合了劳动力、装备、技术、人才等生产要素，既让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也让规模经营的家庭农场、农民合作社解决了劳动生产率的瓶颈难题。

另一方面，“谁来种、种什么、怎么种”问题日趋突出，亟待解决。随着工业化、城镇化的快速发展，大量农村劳动力向二、三产业转移，留守农村的基本上都是“386199部队”，出现青壮年劳动力结构性短缺现象。而活跃在农村的全国5000多万农机从业人员，大多数是农业生产经营能手，是新型职业农民的主体，无疑将成为解决“谁来种地”问题的主要承担者。例如，长江中下游的油菜种植、新疆的棉花采摘、广西的甘蔗收获，每年都要依赖大量的外来务工人员。开展农机社会化服务能够节种、节地、节水、节肥、节药，解决费工、费时、费力问题，实现了农业生产的节本增效。农机社会化服务水平的高低，影响到种植方式和生产成本，决定了农民的种植意愿，回答了“种什么、怎么种”的问题。

《意见》的出台，再次肯定了农机社会化服务的作用，强调了推进农机社会化服务的重要性和紧迫性。推进农机社会化服务，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑；推进农机社会化服务，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径；是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求。

 

中国农机化导报：《意见》的出台对农机社会化服务未来发展趋势有什么具体的引导？

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