近年来,昌都市牢牢抓住促进农牧民持续稳定增收这个“牛鼻子”,以农牧业增效、农牧民增收、农牧区和谐为核心,以培育新型农牧民、发展新型农牧业、统筹城乡发展为主线,大力调整优化农牧业结构,加快发展特色农牧产业,不断强化农牧区基础设施建设,广大康巴农牧民的腰包逐渐鼓了起来。
昌都坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系长期不变“三条底线”,推进农村产权制度改革,扎实开展农村土地承包权确权登记颁证工作,强化对农村耕地、草场、林地等承包经营权的物权保护。深化开展农村综合配套改革,加快建立与农村产权制度改革相应的教育、卫生、社会救助和社会保障、培训就业、基础设施建设等方面的配套政策。
按照“多予、少取、放活”的原则,全面落实国家、自治区各类惠民政策,建立惠民政策兑现行政首长负责制,实行最严格的民生政策红线制度和责任追究制度,确保把中央、自治区的各项惠民政策、资金一分不少地兑现到农牧民群众手中。完善农牧业保险机制,加快推广农机保险,扩大农房保险范围,增加农牧民政策性收入。
加大对农牧业基础设施建设的投入,通过提高科技含量、优化农畜产品品种、扩大水浇地面积等方法,提高农牧业种植效益,在确保农畜产品自给的基础上,最大限度地实现商品化,促进农牧民生产性增收。今年,实行粮食安全县(区)长负责制,确保粮食播种面积达66.5万亩,推广“藏青2000”等新品种23.2万亩,建设高标准农田35万亩,力争粮食产量达18.3万吨。
坚持以市场需求为导向,按照“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商”的原则,鼓励引导农牧民调整种养结构,大力发展特色种植业、特色畜牧养殖业、特色林下经济产业、庭院经济和藏家乐,增加群众收入。2014年,全市共落实农牧业特色产业项目资金5.5亿元,农牧业特色产业产值突破1亿元。完成葡萄种植5200亩、荞麦种植2万亩,建成蔬菜基地3万亩,蔬菜产量达10万吨。
大力实施结构调整提速工程,依托政策优势、生态优势、资源优势,围绕“做强五大优势产业,培育四大特色产业带,建设八大种植养殖基地”的农牧业特色产业区域布局,着力打造藏东高原特色农畜产品基地,大力培育和打造“达美拥”干红葡萄酒、八宿“拉鲁卡”荞麦系列产品、洛隆“洛宗”糌粑、类乌齐牦牛肉、索多西辣椒、阿旺绵羊、丁青虫草等特色知名品牌。大搞蔬菜温棚,基本实现“县县有基地、乡乡有大棚、村村有温室”,保证蔬菜自给,平抑市场、稳定物价。
针对农牧民普遍存在市场意识差、组织纪律性不强、就业观念落后、缺乏就业技能等实际,以开展“热血青年爱国成才创业工程”为载体,在全市开展农牧区富余劳动力转移就业军旅式培训工作。采取“技能为主、军训为辅”的培训模式,建立多渠道、多层次、多形式的农牧民技术教育培训体系,大力实施农牧民素质提升工程,以提高农牧民就业致富技能,促进农牧民增收。
组建专业合作组织,采取村企合作、能人带动等方式,扶持壮大农牧民合作社,逐步建立现代农牧业经营体系,建立利益联结机制,形成规模经营,不断提高农牧业综合效益和农畜产品市场竞争力。加大对农牧民专业合作经济组织的扶持力度。2015年,全市农牧民专业合作组织达到120家以上,培育壮大自治区级龙头企业4家,农牧业产业化经营率达到38%。
以动态消除零就业家庭为目标,认真落实区党委“实现应届大学毕业生全部就业,往届大学毕业生基本就业”的政策措施,多渠道开发就业岗位,通过政府购买公益性岗位,国有企业、非公企业吸纳,推动非公经济大发展,把更多的农村富余劳动力从土地中解放出来,进入城镇实现持续稳定就业,增加工资性收入。
紧紧抓住昌都近几年工程项目多的有利时机,大力组建农牧民施工队伍,支持50万元以下、技术含量不高的工程交由农牧民施工队进行施工,增加农牧民的现金收入。科学有序组织农牧民群众外出务工打工,提高劳务输出组织化程度,形成农牧民稳定增收的长效机制,确保全年劳务输出35万人次,实现收入6.5亿元。
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