新机制，确保产业扶贫效益到户

　　产业化扶贫，钱从哪里来，钱又该怎么花？怎样才能把这样一件惠及万民、利泽群生的事业做好呢？

　　青海的做法是，以实施产业化扶贫战略为平台和契机，凝聚全社会的力量，整合各类资金，优化资源配置，加大投入力度，形成“政府主导、部门配套、各方参与、市场运作、综合开发、全面发展、整体推进”的大扶贫格局，促进产业化扶贫事业的发展。

　 　2010年，省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强扶贫开发整村推进工作的意见》，把各类资金和资源有效整合起来，加大投入，合力攻坚。按照“渠道不 乱，用途不变，统筹安排，配套建设，各负其责，各记其功”的原则，把专项扶贫的特惠制与行业扶贫的普惠制有机结合起来，形成了以专项扶贫扶持发展特色产 业，以行业扶贫完善水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化、就业、社会保障等公益事业，社会扶贫有益补充完善的多元化投入机制。

　　截 至2012年，用于我省产业扶贫资金总规模达到37亿多元。其中：专项扶贫资金12.54亿元(占财政扶贫资金总量的74.4%)；行业部门资金8.52 亿元；引导银行贴息贷款10亿多元；企业或专业合作社投资2.47亿元；各类帮扶资金2.9亿元；群众自筹1.66亿元。专项扶贫投入与整合各类资金投入 的比例达到1：2以上，村均投入规模200多万元，达到了综合开发、全面发展、整体推进的要求。

　　在产业化扶贫中，建立起扶贫效益真正到户的机制，管好用好扶贫资金至关重要。

　　在实践中，我省做到了将财政专项扶贫资金70%以上用于产业扶贫，产业扶贫资金当中70%以上可以扶持到户。

　 　今年青海扶贫开发部门进一步转变扶贫开发方式，探索国家投资、信贷融资、社会捐助相结合的多元投入机制。启动了贫困村村级扶贫产业发展滚动使用试点项 目，安排财政扶贫资金1亿元，引导银行贷款1亿元，在全省100个贫困村开展试点，建立扶贫产业发展资金，每村200万元，按照贫困村互助资金的管理运行 模式，实行村民民主管理、共同参与、民主决策、共同监督、有借有还、滚动发展的方式，支持贫困群众发展短平快的扶贫产业项目。

　　青海省在实施产业化扶贫战略中，转变过去单一、分散、短期的开发方式，积极探索创建了11种适应市场经济的扶贫开发模式，即：股份合作型、集体经营型、企业带动型、联户经营型、土地流转型、培训转移型、飞地发展型、委托管理型、承包经营型、租赁经营型等。

　　利用这11种模式，从三江源头到河湟谷地，从柴达木盆地到环湖草原，在扶贫发展部门的扶持引导下，农牧民群众养殖牛羊，种草、种树、种洋芋、种枸杞，出租商铺，发展文化旅游产业，产业化扶贫呈现出一派生机盎然的喜人景象。

　　虽然产业化扶贫的模式因地制宜，产业各不相同，但背后都有一个共同的东西，那就是探索产业扶贫效益到户的机制。总的做法就是，先识别出贫困户，然后把项目资金折股到贫困户，再把到户资金捆绑起来入股、搞合作社，最后把经营收益分红到户。

　 　2012年，国务院扶贫办主任范小建在青海调研扶贫开发工作时，对青海的这种做法给予了高度评价，他认为：“经过多年的实践和尝试，青海的产业扶贫效益 到户机制越来越完善。这是市场经济条件下管好用好扶贫资金的新探索、新突破，其优点在于既确保了扶贫政策的效益到户，又确保了扶贫项目效益的持续性，非常 积极有效。”

　　新观念，把特色资源转变成财富

　　青海历史悠久，千百年来，汉、藏、回、土、撒拉、蒙古等民族在这篇热土上生息繁衍，绚丽多姿的民族文化为文化产业扶贫创造了条件；青海是青藏高原的重要组成部分，独特的高原气候、光热条件也成为发展高原特色农牧业的独特优势。

　　在实践中，青海省扶贫发展部门紧紧围绕全省“四区两带一线”区域经济发展布局，从各地的资源禀赋、不同地区和民族的历史文化出发，尊重群众脱贫致富的自发性尝试，因地制宜、因势利导选择扶贫产业，促进了扶贫产业的发展。

　 　贵南县的藏族妇女有制作藏绣的传统，在贵南县扶贫开发部门的支持和引导下，这个县沙沟乡关塘村引进省级扶贫龙头企业贵南县东格尔藏绣科技有限公司，结合 实施整村推进项目，投入财政扶贫资金76万元，在本村建设面积400平方米的藏绣加工基地，利用公司的技术力量和市场资源扶持发展藏绣产业。藏绣产品远销 法国、美国、日本等国家和香港等地区。目前，基地从事藏绣制作人员有50多人，熟练工月收入1200元—1800元，年户均纯收入达6000多元。