作为美丽乡村建设面临的首要问题，规划是否合理关涉区域内城乡统筹发展、村庄聚落形态重构和优化以及村庄内基础设施建设等诸多事项，重要性不言而喻。不过，《经济参考报(微博)》记者近期在基层调研了解到，尽管规划为先的理念被地方官员和农民广泛接受，但无规划、伪规划、乱规划的问题仍然存在，陷入“多龙治水”困局。主体不清、责任不明，资金不足、技术不全，统筹不力、刚性不强，规划中暴露的种种弊病已经成为美丽乡村建设中必须首先要啃的“硬骨头”。

　　“多龙治水”致规划“打架”

　　除乡村建设规划上下层级之间“断档”外 ， 各 个 部 门 间 的 规 划 和 方 案 “ 云 集 ” 村庄，甚至“打架”的问题也比较普遍。

　　从提出建设社会主义村开始，“以规划为先导”的理念就已经成为乡村建设中的各方共识，到了建设美丽乡村的阶段，规划先行更是基本原则。但记者采访了解到，目前我国大部分乡村有上级原则规划，无基层具体规划，多部门项目规划，少地区全域规划。上下“断档”，左右“分割”，各地在“谁来规划”的问题上存在分歧，由此产生的规划“缺位”和“错位”问题非常严重。

　　记者首先对政府各层级间的乡村规划进行梳理 ， 发 现 省 市 级 一 般 都 有 乡 村 建 设 的 原 则 性 规划，但到村镇一级乃至县一级大部分地方却没有合理科学的具体规划，呈现“省市有规划，县乡有做法，村里没办法”的状态。

　　以河北为例。省一级近年来出台了一系列有关乡村建设规划的法律法规，包括《河北省村镇规划建设管理条例》、《河北省村建设村庄规划编制导则》等，对建设规划的重要性和编制规则进行了说明。

　　在市一级，相关的建设规划也比较健全，比如邯郸市2001年出台了《邯郸市村镇规划建设管理条例》，并在2005年修订，对“改善村镇的生产、生活环境，推进文明生态村镇建设，加快城镇化进程，促进经济和社会的发展”等进行了详细说明。

　　但到了市级以下，规划编制和实施的普及率便大大降低。邯郸市下辖的15个县市中，尽管都在进行乡村建设，但并不是所有的县都有完整的建设规划。

　　除 乡 村 建 设 规 划 上 下 层 级 之 间 “ 断 档 ” 之外，各个部门间的规划和方案“云集”村庄，甚至“打架”的问题也比较普遍。中国人民大学国家发展与战略研究院教授彭真怀(微博)认为，乡村建设规划统筹的问题非常突出。

　　在甘肃陇南市的一些村庄，临近年底，村干部 最 忙 的 就 是 不 断 应 对 上 级 各 个 部 门 的 年 度 检查。康县的一位村干部告诉记者，有时候好几个上级部门同时来村里检查规划的落实情况。在贵州兴义市，一个村庄有各类规划十余个，但这些都是各个部门针对自身项目制订的规划，没有村庄整体规划的统筹，一些部门规划难以实施。

　　彭 真 怀 表 示 ， 一 村 多 规 划 缘 于 “ 多 龙 治水”。财政部门管一事一议，环保部门管农村环境集中整治，农业部门也有相关责任，各个部门都有支农资金、项目建设规划或方案，各吹各的号各唱各的调，落实到具体村庄时，自然出现规划“打架”现象。

　　“被规划”问题突出

　　一些村庄的规划并未清晰，另一些村庄则由于做规划时脱离村庄实际，片面模仿城市而把规划变成“胡规乱划”，建设规划和基层实际“两张皮”现象严重。

　　江苏省住建厅村庄整治工作技术顾问唐和才曾经担任江苏省姜堰市住建局的副局长。他告诉记 者 ， 从 专 业 上 说 ， 目 前 村 镇 规 划 从 理 论 到 实践，都还处于起步阶段。高校没有相关专业，设计部门也没有相关人才。由于工作量大、利润有限，很多专业设计院也不愿意搞农村规划，实际上也不会搞农村规划。

　　脱离乡村实际做规划，基层干部称之为“被规划”。唐和才给记者讲了一则“50万公厕规划”的故事。当初他邀请专家给溱潼镇湖南村做规划设计，结果对方设计了一个50万元的公共厕所，比5A级风景区的厕所都高级。“给我们做规划的是一个建筑学院的院长，他在中国规划建设界很有名望。”唐和才说。“但没有我们这些土专家了解农村。50万元的厕所，农村没有那么多的钱，建成也就是个花瓶。”