中共通渭县委 通渭县人民政府

　　（2011年8月）

　　尊敬的陈部长、刘省长，尊敬的各位领导、同志们：

　　根据会议安排，我就通渭县坡耕地水土流失综合治理情况作一汇报，我汇报的题目是《加快梯田建设，推动农村发展》，不妥之处，敬请批评指正。

　　通渭县位于甘肃省中部，地处黄土高原丘陵沟壑区，总面积2912平方公里，耕地232万亩，总人口45.8万人，其中农业人口40.58万人。境内沟壑纵横、植被稀少、水土流失严重，年降水量380mm左右，年均土壤侵蚀模数8100吨/平方公里。长期以来，十年九旱、十年九灾，粮食产量低而不稳，农民增收缓慢。为此，我们坚持把兴修梯田作为治理水土流失、防旱减灾、提高粮食产量、促进农民增收的一项重要措施，坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇。特别是“十一五”以来，我们抢抓甘肃省实施500万亩梯田建设工程、我县被列入全国坡耕地水土流失综合治理试点县的难得机遇，按照刘伟平省长和各级领导检查工作时的指示精神，深入实施“生态立县”战略，掀起了新一轮梯田建设高潮。五年多来，新修梯田33.5万亩，配套建设田间道路525公里，营造水保林14万亩，建设淤地坝28个，新增水土保持综合治理面积346平方公里，减少土壤流失量77.5万吨。目前，全县梯田累计达110万亩、占总耕地的47%，完成水土流失治理1355平方公里、占水土流失总面积的46.7%。我们的主要做法是：

　　（一）加强组织领导，建立长效机制。随着农业税费取消、农村劳动力大量外出务工，资金难筹措、劳力难组织等问题开始凸显，我县梯田建设曾一度陷入困境，干部群众对修建梯田产生了畏难情绪。为此，我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，多次召开县委常委会议、县政府常务会议和专题会议，研究部署梯田建设工作，将以梯田建设为主的水土流失综合治理工作纳入目标管理，成立领导小组，建立县级领导联系乡镇责任制和督查组常年督查机制。县上四大班子领导经常深入基层，调查研究、掌握情况，抓督查、抓落实，及时协调解决梯田建设中的问题，形成了责任明确、层层负责、环环相扣的工作落实机制。各乡镇严格实行科级干部包点责任制和行政技术双轨承包责任制，行政领导定任务、定筹资、定时间、定奖罚，技术干部包规划、包质量、包软件、包验收，确保了梯田建设责任到干部、工作到农户、面积到地块。2006年以来，县上根据考核结果，累计发放梯田建设奖金90多万元。同时，一批扎根基层、在梯田建设中做出显著成绩的优秀干部得到提拔重用。

　　（二）充分发动群众，多方筹措资金。采取召开会议、印发资料、算账对比、树立典型、现场培训等措施，广泛发动群众，充分发挥广大群众在梯田建设中的主体作用。积极推行以农民“一事一议”筹资为主，采取国家补一点、地方筹一点的办法，多方筹措资金，保障了梯田建设的顺利开展。在各村成立了村民理事会，由村民理事会通过“一事一议”和“四议两公开”的办法组织群众兴修梯田，包括规划选点、筹资筹劳、雇用机手、资金支付、质量监督、修建后重新划分到户，每个环节都有群众代表参与，做到了公开、公正、透明，群众满意。为解决部分群众筹资难的问题，一方面积极协调县农行、信用联社等金融部门向农户投放小额信贷；一方面提出“一人赴疆拾花两个月，全家当年实现梯田化”的号召，组织群众赴疆拾花挣钱筹资。2006年至2008年，组织群众自筹资金4440万元，新修梯田16.5万亩。2009年以来，我们将国家、省上下达的梯田建设资金与涉及农户的其他项目资金进行整合、捆绑使用，争取项目资金3604万元，群众自筹3180万元，新修高标准梯田17万亩。

　　（三）坚持科学规划，实行综合治理。按照整体规划、综合治理、连片开发的原则，对全县的梯田统一标准、科学规划，严格按照“等高线、沿山转，宽适度、长不限，大湾顺势、小湾取直”的要求，打破村界、组界、户界和地界，整山系、整流域规划和建设。在具体标准上，坡度小于10度的田面宽度不少于30 米、小于20度的不少于20米、20度以上且宜修梯田的不少于15米。在组织形式上，坚持集中领导、集中劳力、集中时间、集中连片，统一规划、统一组织、统一施工、统一标准。在修建方式上，实现了以人工修建为主向人机结合、以机修为主转变，秋季修建为主向春秋结合、常年施工转变。在治理模式上，按照“山顶林草戴帽、山腰梯田系带、沟底塘坝穿靴”的要求，山、水、田、林、路、村综合治理，实现了地平、山绿、路通和水不出地、泥不下山。特别是国家坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区――长川流域的8村980户中，完成投资1326万元，新修梯田2.1万亩，造林2360亩，新建农路72公里、淤地坝3座，治理水土流失面积13.6万平方公里，取得了项目区内“道路整体贯通、产业整体布局、生态整体治理、面貌整体改善”的良好效果，切实改变了当地生产条件，增加了农民收入。