农村社区建设需要制度创新

　　记者：农村社区建设能否走城市社区建设的路子，对其经验进行复制呢？

　　郭虹：由于农村社区的特殊性，其建设目标、路径和建设方式是完全不同的。因此，农村社区建设不可能走城市社区建设的路子，也不可能简单地“全覆盖”、“一体化”——把在城市社区建设中获得的经验和方法套用到农村，把城市社区建设的政策照搬于农村，将违背农村发展实际，既不合理，也不可行。

　　记者：就农村社区建设，请您提出建议。

　　郭虹：农村社区建设的第一步就是要按照“统筹城乡发展”的要求，根据区域发展需要以及村民的愿望，在有条件的社区，以现有社区——行政村或自然村为基础，由村民委员会牵头，组织本辖区居民，通过民主协商，提出制定本社区的建设计划。要在城乡统筹的制度框架下，进行更积极的体制改革和制度创新，建立城乡统一的行政管理体制，建立覆盖城乡的基础设施及其管理体制，建立城乡均衡化的公共服务保障体制，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和城乡统一的户籍制度，以此促进城乡统筹发展。

　　记者：在农村社区建设中，政府应承担什么样的责任？

　　郭虹：城乡统筹制度框架下的农村社区建设，必须坚持“党委领导、政府负责”。要以政府公共资源和社会资源的前期投入带动居民的后期投入；以公共服务的广覆盖带动居民的自我服务和互助服务；以集体财产管理和公共事务管理带动基层民主管理；以党的基层组织建设带动其他各类基层自治组织建设。农村社区建设与社区居民、当地政府、辖区居住人口、辖区单位、企业、开发商等关系密切，政府需要通过制度创新，发动“社会协同”，动员“公众参与”，发挥基层自治组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，形成各方协调合作，各方责任共担的机制，才能实现“各尽其能各得其所而又和谐相处”，“农村新型社区”才能真正形成。（记者郝勇）