探索问题之二：树要怎么砍？

　　改革商品林采伐管理制度，是林改后落实林农对林木处置权的关键，也是广大林农十分关注的焦点。在国家林业局的指导下，福建省林业厅提出了“以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排采伐”的改革思路，并在延平区、永安市、新罗区等3个单位和建瓯市等10个县（市）的1至2个乡镇开展了改革试点。目前的重点是在县（市、区）森林经营规划的总控下，积极引导广大林农自主编制和实施森林经营方案，让老百姓近期能公平公正获得采伐指标、“五年十年能预期知道何时可以采伐”。

　　探索问题之三：政府林业经营主体退出后，林业的服务支撑谁来做？

　　集中精力建设林业服务体系。林改后，政府从林业经营主体中退出，经营主体日趋多元化。加快林业服务体系建设，是林改后迫切需要解决的问题。为此，按照服务组织网络化、行业协会专业化、中介机构社会化的要求，福建省在县里建立了服务中心，乡镇建立了服务协会，村建立了服务分会，形成县—乡—村一体化、互动互联、网络化的服务构架。目前全省已建立66个县级林业服务平台，1000多家林业行业协会和200多家森林资源评估、木竹检尺、伐区设计等中介机构，为林农提供了较为方便、优质的服务。如尤溪县已组建护林联防协会93个，协防面积189万亩，覆盖了50%的有林地面积。同时，以海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设为载体，加强了与台湾嘉农农业发展基金会合作，达成精致农业产销班与福建省林业合作经济组织对接、定向培训、定点监测的合作协议，并启动了两期产销班培训工作，实行滚动培训，培训人员达1000多人。

　　探索问题之四：林权到户后，林业要不要合作经营？

　　政府部门积极引导林农走合作经营路子。林业的特点决定了林业生产更需要适度的规模，有规模才会有效益，一家一户单独经营，不管是造林，还是防火都面临许多困难。为此，针对林改后经营相对分散的现状，一方面，福建省林业厅及时引导林农在明晰林权、明确利益分配的基础上，以林地、劳力、资金、技术和亲情、友情为纽带，建立起新型的股份合作林场和家庭林场5000多个。如德化县建立了各种形式的股份合作林场108个，占全县林业经营面积的80%。永安市成立了200多个林业合作经济组织，覆盖了全市一半以上乡镇，提高了林农组织化程度。另一方面，引导林产加工企业、国有林场与林农合作新建原料林基地400多万亩，形成了“公司（林场）+基地+农户”等多种形式的联合体，促进了林业规模化、专业化、集约化经营。如福建南纸股份公司在光泽县通过“公司+林场+林农”模式，与林农按5∶5分成合作造林，实行林企一体化经营，计划用8年时间建设原料林基地120万亩，其中首期面积40万亩，目前仅用一年多时间就建成了10万亩原料林基地。

　　探索问题之五：林业内部管理机构如何调整和整合？

　　福建省加紧成立林业综合行政执法和林权登记管理机构。成立这两个机构，推进林业内部管理机构的调整和整合，是适应林改后新形势发展的迫切要求，也是林业部门加快职能转变的具体举措，关系到改革成果的巩固、资源的保护和林区的稳定。为此，省委、省政府专门批准成立省、市、县三级林业综合执法机构（省级为执法总队，市级为支队，县级为大队）和林权登记管理中心，两个机构均为全额拨款事业单位（执法大队参照公务员管理）。目前省级和一些市、县都已成立这两个机构。这将有效解决以往林业“十几顶大盖帽管一顶大草帽”的多头执法问题，强化林权登记管理，为政府职能转变打下基础。

　　探索问题之六：生态公益林管护机制如何改革？

　　在商品林改革任务基本完成后，福建省又把生态公益林管护机制改革作为“第二战役”来抓，提出了“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的改革思路，并在一些地方开展了试点工作，通过“落实到户，联户管护”、“责任承包，专业管护”、“相对集中，委托管护”等模式，进一步落实管护主体，建立公益林责、权、利相统一的管护机制。在总结试点成功经验的基础上，2007年10月，省政府召开全省生态公益林管护机制改革电视电话会议，下发了《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》，全面部署推动这项工作，争取今年底全省基本完成。同时，在公益林补偿方面也取得了重大突破，补偿资金逐步增加，从2002年的0.96亿元，增加到2007年的3.1亿元，特别是2007年，又创造性地实施了江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，使公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩7元，开创了全国区域性生态公益林补偿的先例。最近，新出台的《福建省水资源条例》已明确规定，要从征收的水资源费中安排资金用于生态公益林补偿。