今年中央继续以1号文件安排部署农业农村工作，充分体现了“重中之重”的战略思想。今年1号文件以“切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收”为主题，抓住了当前“三农”工作的核心，是走中国特色农业现代化道路的必然要求。加强农业基础建设，必须强化金融支持，进一步深化农村金融体制改革，创村金融机制，加快建立健全适应“三农”工作特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

　　第一，健全农村金融体系。应进一步降低、放宽准入资本额等准入条件和范围，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社、农村小额信贷等多元化的新型农村金融组织，进一步扩大试点范围，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。

　　第二，强化农村金融服务。鼓励各类金融机构进行金融创新，为广大农村地区客户提供方便、快捷的服务。比如根据农村市场主体的实际情况，创新抵押资产；根据农产品加工企业和农业生产有其自身的产业规律，制定灵活的还款期限；根据农村发展的趋势和对金融的需求，实行多样化的贷款类型等，进一步扩大金融服务的覆盖面。

　　第三，加大政策扶持力度。由于农村金融面对的是千家万户，管理分散，成本较高，风险较大，收益较低，商业性金融在农村开展业务缺乏收益激励。因此，国家对服务于农业的金融部门应在税收、监管标准、再贷款、信贷风险保障等方面给予一定的优惠政策，充分发挥各类农村金融组织作用，特别是对农村资金互助社等新型金融组织，需要在财政等方面加大扶持力度，实行税收减免、降低工商登记费用等政策，帮助他们解决开办困难、运转费用高等问题。各级政府应加大对农村新型金融组织的支持，为各类农村金融组织完善内部机制，按照市场原则和金融规律开展业务创造条件。

　　第四，要建立金融服务与担保、保险相配套的机制。实践证明，只有将农村金融服务与信用担保、农业保险结合起来，才能减少金融组织风险，完善农村金融服务。因此，推进农村金融改革，不仅要大力发展农村新型金融组织，还要加快建立农村信用担保，扩大农业保险试点，建立金融服务与信用担保、农业保险相配套的发展机制。

　　第五，要引导规范民间金融发展。随着商业银行逐步撤出农村，一些农村地区出现了大量民间借贷行为，在一定程度上弥补了这些地方农村金融服务不足的问题，满足了当地居民对金融的需求。这种民间借贷行为，说明正规金融组织尚不能满足老百姓对金融的需求。建议在正规金融不到位的时候，对农村民间金融要积极引导，允许其存在，使其逐步规范，有效地弥补正规金融机构对农村信贷的不足。