均等服务：农村民生将投入更多关注

　　党的十六大以来，我国增加公共财政对“三农”的倾斜力度，在农村义务教育、合作医疗、最低生活保障、农民工权益保护和服务等方面采取一系列实质性动作，农村社会发展相对滞后的状况正在逐步改变，统筹城乡发展迈出了实质性步伐。不可否认，当前城乡经济社会发展一体化任务仍然十分繁重：

　　2001年至2006年，全国城乡居民收入差距从2.9︰1扩大到3.3︰1。同时，农村金融服务明显滞后。2006年末，全国金融机构农业贷款余额为1.32万亿元，仅占各项贷款余额的5.86%。此外，农民外出就业保障仍然不足。拖欠农民工工资的现象仍然存在。农民工在住房、职业安全、社会保障、子女上学、看病就医等方面仍急需更多的帮助。

　　中央农村工作会议明确提出，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，“切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义村建设。”会议决定，把更多的公共资源用于农村，加快缩小城乡社会事业和基础设施差距，逐步提高农村基本公共服务水平。会议还提出，要健全农民工就业服务和管理制度。

　　加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七大提出的这一要求，将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向。

　　三个“明显高于”助农增收

　　来自农业部的最新消息显示，2007年全国农民人均纯收入有望突破4000元，实际增长7%左右，实现连续4年增幅超过6%。但农业内部增收动力不足、空间有限，农民通过外出务工就业增收面临多种因素制约，农民持续增收的难度加大。

　　中央农村工作会议指出，要巩固完善强化强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入，对农业补贴是必须长期实行的基本政策。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。会议确定，2008年“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。相对于前年中央农村工作会议提出的三个“高于”、去年会议提出的“继续高于”，这次会议提出的这三个“明显高于”进一步提升了惠农政策的含金量。“大幅度增加农业农村投入”被放在当前和今后一个时期几项重点工作的首要位置。

　　值得注意的是，这次会议用了“强农惠农政策”的新提法，与以往“支农惠农政策”虽只有一字之差，但意味深长。2008年国家将抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。特别是在城乡经济社会发展一体化新格局要求下，税收杠杆将进一步向农村倾斜。国家还将调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出，要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。这标志着随着我国进一步完善财税体制，政府收入对土地过度依赖在逐步减轻。同时，在土地增值收益分配上，将由主要用于城市向更多倾斜于“三农”转变。

　　做好今年的“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我们有充足的理由相信，只要认真落实中央农村工作会议做出的决策部署，就一定能够进一步强化我国的农业基础，推动我国的“三农”工作再上新台阶。（责任编辑：赵晶）