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信息不对称下的食品质量与安全监管


   我国对食品也实行了市场准入制度,只有被监管者认可的具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动,具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。如果没有官方认可的QS标志,就不允许食品进入市场。作为一种行政许可制度,市场准入制度旨在控制食品的市场入口,将不合格食品阻挡在市场之外。因此,作为一个理性的消费者,在购买加工类食品时,首先必须检查该产品有无QS标志。需要指出的是,有生产许可标志只是保证食品质量和安全的基本条件。食品的质量到底怎样,究竟有没有不安全因素,还需要经过监管者对不同批次的产品进行检测检验后才能得出最终的结论。

   在“山西陈醋门”中,无论是酿造食醋还是配制食醋,只要产品符合国家的相关标准,其质量就是合格的,其产品就是安全的。而陈醋价格的贵贱与其中的营养成分多少、厂家信誉高低密切相关,购买哪类产品或购买哪家的产品取决于消费者的喜好和收入。由于老陈醋是按照固态发酵工艺生产,酸度高,养分多,加上生产周期长,产量小,所以价格较高。而配制食醋是在酿造食醋的基础上,与食品级的冰醋酸以及食品添加剂等混合配制而成,酸度低,养分少,但产量大,可以满足快速增长的市场需求。

   显然,在这一案例中,用工业级冰醋酸勾兑而成或过量使用食品添加剂的醋是无法获得QS标志的。只要监管到位,这类不合格的陈醋必将销声匿迹。

   信息供给与食品质量安全

   除了通过严格市场准入标准来防范问题食品外,对于已经在市场上流通的食品而言,还需要有一套稳定的质量安全显示体系,增加信息供给。

   按照相关法律法规的要求,生产者须在食品包装上标明生产中所用原料,所含营养成分的含量以及添加的食品添加剂名称等关键信息,这是缓解信息不对称的一个基础性措施。例如,按照我国《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因标签的标识》等管理规定,用转基因大豆为原料生产的食用油必须标注原料为转基因大豆;我国《预包装食品标签通则》规定,预包装食品标签应包含食品配料、生产日期、保质日期等信息。这些规定旨在保护消费者的知情权和选择权,与QS标识共同构成食品质量安全的信息显示体系。

   在食品流通、销售中,一旦食品中的质量问题或不安全因子被甄别出来,那么生产经营者和监管机构就应该及时向市场昭示,采取措施,尽早将问题食品下架、召回,并对已经造成的损害进行赔偿。无论以上信息是被消费者或检测机构发现的,还是生产者自己发现的,都需要构建这些滞后性信息的修正机制,以减少损失。

   然而,对于肉菜等食用农产品而言,由于种植、养殖环节企业规模小,分布广,消费者和监管者很难获得有关质量安全方面的信息,容易发生食品安全事件。为此,商务部、财政部在2010年后在12个大中城市开展肉菜流通追溯体系建设试点,建立快捷的信息供给机制,提升了监管的准确率和责任追溯的效率。应该说,这一举措有助于消费者和监管机构更快、更全面地掌握大宗食用农产品的质量、安全信息。在今年年初的瘦肉精事件中,正是肉菜追溯体系帮助监管者及时锁定了猪源地,为迅速破获不法分子制售瘦肉精案件节约了时间。

   近些年,媒体曾多次曝光部分超市偷改食品的生产日期和保质期。这种行为突破了食品经营的职业道德底线,用虚假的信息恶意欺骗消费者,凸显了流通环节的监管缺失。而在前文提到的“肯德基豆浆门”、“海底捞骨汤门”中,餐饮业经营者也没有如实向消费者提供食品制作的真实信息,导致企业信誉受损。这些现象反映出监管者在现制现售食品监管方面的漏洞。

  产业素质与食品质量安全

   毋庸置疑,问题食品是“生产”出来的。既然质量不合格和不安全的食品是生产者的“作品”,那么,源头治理就应该是保障食品质量与安全的关键。与其通过制度安排来缓解信息不对称所带来的不利影响,不如在种植、养殖、加工等生产环节主动出击,提高食品质量,消除不安全因素。应该说,这是治理问题食品的釜底抽薪之策。

   从字面上,如果我们把“粮”字解读为好米,即食物材质必须符合营养要求,不存在有损健康的物质;把“食”字解读为好人,即生产食物者不仅要善意,而且要有必要的知识。道理极其简单,食物是人类获取营养的主要渠道,应该让那些具备相当高的职业操守和知识技能的人来为人们提供合格、安全的食品。然而,我国目前的现实却并不容乐观。相关部门的统计显示,全国有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、农牧渔民2亿多户,小作坊、小摊贩、小餐饮不计其数。门槛低、规模小、数量大、分布广、集中度低,从业人员缺乏培训,制作工艺落后,这些是我国食品产业的真实写照。这一方面说明,我国食品安全监管的范围之广、任务之重超乎想象,另一方面也意味着我国食品行业的产业素质令人堪忧。


点击支持一下 共有条评论 质量标准 伤害 规模小 大豆
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