二是完善流通体系，促进产销衔接。商务部依托“南菜北运”等流通链条加强产销对接，指导落实前期签订的购销意向协议。加强农超对接、农批对接等多种形式的产销对接，推动各地进一步开辟早市及车载菜市场，扩大本地菜进城直供直销，开展农产品网上交易。北京市与河北、山东、山西等外埠蔬菜生产省份建立长期稳定的蔬菜产销合作关系，2012年“农超、农餐对接”采购量达24.1万吨。天津市开展“农超、农餐、农校”等多种形式产销对接，发挥“南菜北运”项目功能，扩大海南、广西、云南等地蔬菜调入量。各销区大城市商务部门加强与产区的沟通和衔接，组织骨干流通企业到产区采购和调运蔬菜；督促已建立产销衔接关系的企业严格执行购销合同，保质保量完成供货任务。同时，积极引导蔬菜批发市场、农贸市场、超市组织货源，丰富蔬菜供应数量和品种。天津市出台了《关于加强蔬菜零售网络建设的意见》，目前已建成包括5个销地农批市场、74个大型超市、1036个便民超市和286个社区菜市场在内的蔬菜流通体系；辽宁省政府办公厅印发《关于加强鲜活农产品流通体系建设的通知》，2012年支持62家超市与565家合作社开展农超对接，改造402家社区菜市场。

　　三是做好储备投放，组织跨区调运。商务部已会同相关部门近期投放4800吨中央储备冻猪肉和4450吨牛羊肉，部署北方大中城市投放冬储菜。加强区域调剂，适时组织跨区调运。及时向经营户传递产地蔬菜上市信息，促进蔬菜跨区域流通。引导生产基地和龙头企业窖藏蔬菜出库销售，加大速生豆芽菜等替代品种供应。天津、河北、四川、新疆等地储备充足，有的地方已进行了储备投放。

　　四是引导企业履行社会责任，提高保障能力。商务部积极引导公益性菜市场、国有控股持股的批发市场在特殊时段减免进场费等多项费用；鼓励中央财政资金支持的农产品流通企业设立平价专柜，让利于消费者。

　　五是完善保供预案，保障应急供应。商务部针对极端天气和社会突发事件，完善重要生活必需品应急保供预案；指导地方从货源、品种、企业、渠道等方面落实好准备工作，适时启动部、省、市、县四级预案，必要时及时投放现存的冬春储备蔬菜，增加上市蔬菜数量，确保市场不脱销、不断档。如目前北京冬季蔬菜储备量约2.6万吨。

　　三、全国商务系统落实中央精神，出台减少流通环节、降低流通成本的政策措施。

　　《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，即国发39号文件出台后，商务部制定了相关落实方案，积极引导产区农民专业合作社、农业产业化龙头企业与超市等大型流通企业和学校、酒店等最终用户对接，加大蔬菜直采量。各地支持城郊蔬菜生产基地在社区设立蔬菜直供直销点，支持批发市场开展农产品批发零售对接，建立社区平价菜店和开通蔬菜流通售卖车，鼓励批发市场开设农民自产自销专区，并减免租金、摊位费等费用。对蔬菜等农产品流通中用电用水等实行支持性价格政策，规范和降低农产品市场收费。

　　各地方也相继制定落实方案，如北京市已制订出台39号文件总体落实方案；有的地区部分政策已得到落实；有的地区正在制订，虽进度不一，却不乏亮点。

　　税收政策方面，北京市已落实对蔬菜流通环节免征增值税，天津市从2013年1月1日起，启动免收农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税工作。

　　土地政策方面，北京市出台五项措施支持流通业用地，明确在土地使用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业用地，对纳入政府鼓励的流通设施用地予以支持，对全市重大农产品流通项目用地给予优先保障。

　　财政政策方面，北京市近年来通过商务部门累计安排财政资金5.3亿元支持鲜活农产品流通，其中批发市场改造安排2亿元，政府入股新发地市场投入1.7亿元，零售环节安排1.6亿元。天津市2012年安排财政资金2700万元新建改造菜市场、农批市场和农超基地，天津市还积极支持农产品生产流通企业建立直营直销供应渠道，租用52个公益摊位交付企业经营；四川省财政投入农贸市场升级改造资金1.61亿元。海南省出台白萝卜等7种蔬菜限价政策，由政府提供补贴，确保市民购买平价蔬菜。