七、着力推进农村改革创新

　　加大农村改革创新力度，全面推进农村制度建设，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。

　　（一）深化农村土地使用制度改革。稳定农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。做好集体土地所有权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点，加强对土地承包经营权的物权保护。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民流转土地承包经营权。实行最严格的耕地保护制度，将基本农田落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立永久性保护标志。推进征地制度改革，完善征地补偿机制，探索包含就业、住房、社保等新内容的安置途径。加快推进城乡统一的土地市场建设，规范农村集体建设用地使用权管理办法。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，挂钩用地指标优先用于村建设。因地制宜地开展“双置换”改革试点。

　　（二）大力发展农村“三大合作”。加大政策扶持力度，加快发展农民专业合作、土地股份合作和社区股份合作组织，提高入社农户比重，增强对农民的带动作用。组织开展有组织活动、有合作手段、有较大规模、有明显经济效益的“四有”农民专业合作组织创建活动，培育发展100个省级示范社，提升发展水平。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

　　（三）加快农村金融改革。鼓励农业银行稳定发展农村地区网点业务，积极支持农业发展银行扩大支农贷款领域，促进邮政储蓄银行发放中小企业贷款，鼓励江苏银行、南京银行等地方银行到县域增设服务网点。改善农村信用社法人治理结构，充分发挥农村信用社支农主力军作用。大力发展农村小额贷款组织，成立农村小额贷款公司100家。大力发展微型金融服务，允许新型农村金融组织从金融机构融入资金。积极推进村镇银行试点，尽快实现村镇银行县（市）全覆盖。总结推广农民资金互助组织发展的成功做法，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

　　（四）推进农村综合改革。稳步组织实施乡镇机构改革，转变政府职能，优化站所设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。规范县乡财政分配关系，加大财政转移支付力度，建立健全乡镇财政保障机制。增加经费投入，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点。积极稳妥化解乡村债务，选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

　　八、切实提高“三农”工作组织领导水平

　　做好2009年农业农村工作，既有许多有利条件，也面临严峻挑战。各级党委、政府要坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，切实加强对新时期“三农”工作的组织领导，抢抓机遇、应对挑战，全面落实各项政策措施，确保完成今年各项目标任务。要扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，打牢推进农村改革发展的基础。加强农村基层干部和党员队伍建设，提高带头致富、带领致富本领。加大从优秀村干部以及选聘到村任职的大学生中考录乡镇公务员、乡镇事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。逐步提高村干部待遇，切实解决村主要干部养老保障问题。加强农村民主法制建设和精神文明建设，推进政务公开、村务公开和党务公开，提高农村依法治理水平。加强农村党风廉政建设，强化农村政策贯彻落实情况的监督检查，认真解决损害农民利益的突出问题。高度重视农村社会稳定工作，妥善解决人民内部矛盾，搞好农村社会治安综合治理，保持农村和谐稳定。

　　建立科学的“三农”工作考核评价体系，严格督促检查，推动工作落实。坚持和完善“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制、“菜篮子”市长负责制，落实粮食等主要农产品保供责任。严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。把粮食生产、农业发展、农民增收、“三农”投入、环境治理、和谐稳定等作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容，对年度目标任务和重点工作完成情况进行检查通报，确保各项工作落到实处。