■ 关注焦点 

         中共十七大报告中指出，探索建立农村养老保险制度。 

        在去年的全国“两会”上，温家宝所作的政府工作报告中也讲到：鼓励各地开展农村养老保险试点。 


        据了解，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》将上报国务院审议。


        2月19日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾称，2009年开展新型农村养老保险试点。


        值得关注的是，“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的现实状况将改变。


        “从目前的讨论来看，新型农村社会养老保险（以下简称“保”）试点方案中，基础养老金是亮点。”在杨团看来，方案的结构是对的，既照顾了现状，也考虑到了未来的社会经济发展。


        杨团是中国社科院社会政策研究中心主任，曾应人力资源和社会保障部之邀，参与保试点方案的讨论。 


         成稿于去年10月的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（征求意见稿）》，勾勒出未来农村社会养老保险推进计划：2009年试点，2012年参保率达到50%以上，2017年参保率达到80%以上，2020年基本实现全覆盖。 


         从人力资源和社会保障部传来的消息是，该指导意见将上报到国务院，根据国务院的最终决定展开试点。


         60元基础养老金拟由中央财政提供


          参与保试点方案的讨论后，杨团认为，“基础养老金”值得关注。 


          一个现实情况是，小农户收入不稳定，而养老金的领取是与保费缴纳多少挂钩的，交得少就领得少，甚至不能保证最低生活标准。


          在杨团看来，政府的责任非常重要，首先要保基本，提供基础养老金，这是在农民参加养老保险领取养老金之外，政府额外提供的。


          他认为，基础养老金可以根据经济、社会的发展进行调整。目前全国农村平均最低生活保障水平是57元，农民的基础养老金定在60元比较合适。


          一份内部资料显示，60元的承担方式有两个方案，一是中央承担20元，地方承担40元，还有一种方案是完全由中央承担。 


          而目前的这份“指导意见”中规定，60元基础养老金由中央财政提供，有条件的地方可以再安排资金以提高当地的基础养老金标准。


           这将一改过去“中央财政支出没有一分钱用于农民养老”的局面。 


           年满60岁缴费累计15年有望享基础养老金 


           中央财政拨钱了，还有一个如何分配的问题。 


          “指导意见”中规定，年满60周岁，缴费累计15年的参保人，可享受每月60元的基础养老金。年满60岁缴费超过15年的，每增加一年，基础养老金可增加2元。


           方案也考虑到了特殊情况，那些到了60岁、但缴费累计不够15年的人，可以补缴。


           试点开始时已超过60岁的人，补缴时可以享受减免，年龄增加一岁，缴费年限递减3年。试点开始时已超过65岁的，可直接享受基础养老金。 


         “指导意见”同时强调，减免的政策只适用试点刚开始的几年，而且，老人享受减免政策时，其符合条件的子女必须参保缴费。