2007年6月，国家发改委批准成都市和重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。综合配套改革试验区的设立，为成都统筹城乡发展带来新的历史机遇。2004年2月，成都市委、市政府出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，随后陆续发布50多个配套文件，涉及城乡规划、户籍制度、乡镇机构改革、产业布局 、公共财政、就业社保、教育培训、医疗救助等方面。随着各项政策的逐步落实，城乡二元结构矛盾有所缓解，新型城乡管理体制开始建立。

　　2007年8月底9月初，走访了成都市郊和双流县1个市区、6个乡镇、8个村，和县委领导、宣传部、农业局干部谈话，在我国村建设与城乡和谐发展理论与实践研究中收获颇大，有不少激动人心的内在冲动和切身感悟。过去几年，走访过山东、黑龙江、福建、吉林、北京等地，比较而言，成都的城乡统筹发展改革与村建设相辅相成，而且改革力度大，在束缚我国城乡协调发展的制度性障碍上有一些新突破，这在我国建设具有中国特色的社会主义道路上，将树起划时代的里程碑。

一、重大理论和实践突破

　　成都市在村建设与城乡协调发展理论与实践中的重大突破有：

　　——突破1：通过农民集中入住，实现土地经营规模化：这是人多地少的国家无论社会制度如何普遍存在的难题，即使日本、韩国，以及欧洲一些发达资本主义国家都没有处理好的社会制度，成为农业与农村经济乃至全社会发展的瓶颈，都没有走出小农经济的束缚，严重制约了农业生产效率与国际竞争力。然而，成都市通过农民土地入股的制度创新，在每个乡镇集中建设1、2个集中社区和多个聚居区，在农业土地经营规模化、农民专业化、农业企业化方面走出计划经济体制与资本主义土地所有制的屏障，为土地规模化经营、提高农业生产效率和国际竞争力，找到了突破口，奠定了理论与实践基础。农民集中入住和土地规模化经营中的最大困惑是集中居住的农民能否获得稳定的收入、基本生活与社会保障。成都市在这方面也找到了解决途径，正在进一步完善。如成都市锦江区红砂村31岁的村民林德荣以前种玫瑰花，辛苦一年，一亩地收入也不过1500元。现在，他将近３亩地托管给土地流转中心，每年每亩可收1500元租金，自己腾出手来打理家庭经营的“农家乐”，年收入两三万元。红砂村1600亩耕地，如今大部分流转给了33户种植大户。2006年，红砂村人均收入达到7850元。

　　双流是四川省会成都市的近郊大县，县城距市区10公里，自东向西三面环绕成都市主城区。幅员面积1067平方公里，辖21个镇和4个街道，人口92.8万。双流县金桥镇昆山村引进28家国内外企业投资，在流转集中全村90%的耕地上种植高附加值农作物、无公害蔬菜水果、日本黑豆等，实现全村90%的农民就业。三星镇南新村实行土地流转后，2431名农村劳动力中1473名外出打工，500名就地打工，成为“农业工人”，45名自主创业，就业率达到83%。土地入股还将突破农村的金融困境，农民通过成立公司，可获得银行贷款，从而解决农村发展的资金难题。这次调研的6个乡镇中50%以上的土地通过流转集中规模化经营，每亩平均增值1000元，纯收入增600多元。对分散居住的农民改善居住环境时，县乡村政府给予每人3000、4000元的资金补助。更可喜的是，没有经历大的波动，农民通过土地入股，不仅保障了农民的稳定收入，还提供了农民的基本生活与社会保障，农民凭借土地股份收入、打工收入、兼业收入、租赁房屋收入、社保收入，开始过着与城市人差不多的小康生活。永安镇凤凰村13个村民小组，通过1个中心村、4个聚居点建设和旧宅复耕，新增450多亩耕地。流转集中的土地由农业学校、农业大学毕业的专业化程度比较高的农民或农业企业来承租，经营规模一般都在50亩以上，大幅度提高了农业生产规模效益和竞争力，实现了现代农业的基本要素：农民专业化和农业企业化。

　　——突破2：工业、养殖、农村能源集中。通过统筹规划建设西航港工业集中发展区、成都航空物流园区、现代商贸集中发展区，大力发展二三产业，打造“中国西部航都，成都南部新城”，增强城市的辐射带动能力；在丘陵地区规划锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊等“三条走廊”，带动广大农村地区一、三产业的发展。容易带来噪音、污染、分散、低效的工业开发、养殖、沼气池原料等设施从农民居住区分离后集中起来，集中管理，分户供给，不仅提高了生产效益，减少了污染，还大大方便了农民的日常生活。高科技、高附加值、无公害、有机农业形成了有特色的农业科技与观光走廊，不仅发展了生产，还美化了农业景观，增加了文化科技氛围，还提高了农民收入。