2007年6月，国家发改委批准成都市和重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。综合配套改革试验区的设立，为成都统筹城乡发展带来新的历史机遇。2004年2月，成都市委、市政府出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，随后陆续发布50多个配套文件，涉及城乡规划、户籍制度、乡镇机构改革、产业布局 、公共财政、就业社保、教育培训、医疗救助等方面。随着各项政策的逐步落实，城乡二元结构矛盾有所缓解，新型城乡管理体制开始建立。

　　2007年8月底9月初，走访了成都市郊和双流县1个市区、6个乡镇、8个村，和县委领导、宣传部、农业局干部谈话，在我国村建设与城乡和谐发展理论与实践研究中收获颇大，有不少激动人心的内在冲动和切身感悟。过去几年，走访过山东、黑龙江、福建、吉林、北京等地，比较而言，成都的城乡统筹发展改革与村建设相辅相成，而且改革力度大，在束缚我国城乡协调发展的制度性障碍上有一些新突破，这在我国建设具有中国特色的社会主义道路上，将树起划时代的里程碑。

一、重大理论和实践突破

　　成都市在村建设与城乡协调发展理论与实践中的重大突破有：

　　——突破1：通过农民集中入住，实现土地经营规模化：这是人多地少的国家无论社会制度如何普遍存在的难题，即使日本、韩国，以及欧洲一些发达资本主义国家都没有处理好的社会制度，成为农业与农村经济乃至全社会发展的瓶颈，都没有走出小农经济的束缚，严重制约了农业生产效率与国际竞争力。然而，成都市通过农民土地入股的制度创新，在每个乡镇集中建设1、2个集中社区和多个聚居区，在农业土地经营规模化、农民专业化、农业企业化方面走出计划经济体制与资本主义土地所有制的屏障，为土地规模化经营、提高农业生产效率和国际竞争力，找到了突破口，奠定了理论与实践基础。农民集中入住和土地规模化经营中的最大困惑是集中居住的农民能否获得稳定的收入、基本生活与社会保障。成都市在这方面也找到了解决途径，正在进一步完善。如成都市锦江区红砂村31岁的村民林德荣以前种玫瑰花，辛苦一年，一亩地收入也不过1500元。现在，他将近３亩地托管给土地流转中心，每年每亩可收1500元租金，自己腾出手来打理家庭经营的“农家乐”，年收入两三万元。红砂村1600亩耕地，如今大部分流转给了33户种植大户。2006年，红砂村人均收入达到7850元。

　　双流是四川省会成都市的近郊大县，县城距市区10公里，自东向西三面环绕成都市主城区。幅员面积1067平方公里，辖21个镇和4个街道，人口92.8万。双流县金桥镇昆山村引进28家国内外企业投资，在流转集中全村90%的耕地上种植高附加值农作物、无公害蔬菜水果、日本黑豆等，实现全村90%的农民就业。三星镇南新村实行土地流转后，2431名农村劳动力中1473名外出打工，500名就地打工，成为“农业工人”，45名自主创业，就业率达到83%。土地入股还将突破农村的金融困境，农民通过成立公司，可获得银行贷款，从而解决农村发展的资金难题。这次调研的6个乡镇中50%以上的土地通过流转集中规模化经营，每亩平均增值1000元，纯收入增600多元。对分散居住的农民改善居住环境时，县乡村政府给予每人3000、4000元的资金补助。更可喜的是，没有经历大的波动，农民通过土地入股，不仅保障了农民的稳定收入，还提供了农民的基本生活与社会保障，农民凭借土地股份收入、打工收入、兼业收入、租赁房屋收入、社保收入，开始过着与城市人差不多的小康生活。永安镇凤凰村13个村民小组，通过1个中心村、4个聚居点建设和旧宅复耕，新增450多亩耕地。流转集中的土地由农业学校、农业大学毕业的专业化程度比较高的农民或农业企业来承租，经营规模一般都在50亩以上，大幅度提高了农业生产规模效益和竞争力，实现了现代农业的基本要素：农民专业化和农业企业化。

　　——突破2：工业、养殖、农村能源集中。通过统筹规划建设西航港工业集中发展区、成都航空物流园区、现代商贸集中发展区，大力发展二三产业，打造“中国西部航都，成都南部新城”，增强城市的辐射带动能力；在丘陵地区规划锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊等“三条走廊”，带动广大农村地区一、三产业的发展。容易带来噪音、污染、分散、低效的工业开发、养殖、沼气池原料等设施从农民居住区分离后集中起来，集中管理，分户供给，不仅提高了生产效益，减少了污染，还大大方便了农民的日常生活。高科技、高附加值、无公害、有机农业形成了有特色的农业科技与观光走廊，不仅发展了生产，还美化了农业景观，增加了文化科技氛围，还提高了农民收入。

　　——突破3：“一村一特”发展模式：根据本镇本村地理、区位、人文、人力资源特点和优势，追求个性化、特色化、差异化发展，与时俱进、自主创新，立足于农业，又不局限于农业，全方位开放式发展。一是规划建设两条走廊和三大园区（锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊和昆山都市农业园区、新兴特色蔬菜基地园区、蛟龙现代农业产业园区），大力发展都市农业和特色产业。二是大力发展特色产业，建成全世界最大的一万公顷枇杷生产基地，全国最大的冬草莓生产基地和西南地区最大的小家禽生产基地。三是依托两条通往丘陵地区的交通干道沿线文化旅游资源和生态资源，大力发展休闲旅游业。在县总体发展规划中，每个乡镇村又根据自己特色制定具体、特色发展规划。如蜀风牧山文化旅游走廊永安镇段的发展规划中有（1）以白果村为依托，打造芦花飞雪、荷塘月色、川西风情等特色的文化走廊；（2）以毛家湾足球训练基地为依托，打造体育文化旅游亮点；（3）以龙王湖为依托，打造山水文化景点；（4）以区域中心镇为依托，开发河居文化景观；（5）以永安“皇坟遗址”、“翰林学士故居”为依托，打造历史文化旅游特色；（6）以国家现代农业示范基地为依托，打造农业科技文化走廊；（7）以“农家乐”、“土九碗”为依托，打造美食文化特色。

　　——突破4：统筹村镇化发展：坚持把全县城镇体系、产业发展、基础设施建设等作为一个完整的系统，统筹兼顾，整体规划。2005年全县投入4000多万元，聘请国内外知名机构，对该县城乡发展、村建设进行高水平策划和规划，初步形成了较为完善的城乡一体化发展的规划体系。一是统筹城镇体系规划。将全县城镇体系整合为四级，第一级是成都中心城市的外围组团，包括东升、华阳城市组团，第二级是正兴镇等3个市级重点镇，第三级是一般建制镇，第四级是150个中心村。并根据全县城乡一体化规划，统一编制县域村庄布局规划和中心村建设规划，逐步实现村镇化建设格局。二是统筹城乡基础设施规划。积极推进交通、能源、水利、通讯等城乡基础设施一体化发展。首先，筹集资金先后修建了东山快速通道、双黄路等县内交通干道，形成了比较完善的全县道路交通网络。实现了村村通油路、社社通硬化路面，极大地改善了农村交通条件。其次，大力实施农村饮水安全工程、红层丘陵地区找水打井工程、小型蓄水工程。全县所有丘区场镇都用上了自来水，农民生活用水条件和农业用水条件得到极大改善。第三，大力实施“村村通光纤工程”，并在丘区全面建立起无线数字电视传输系统。三是着力改善农村居住环境。村庄发展治散。按照节约用地、因地制宜、适度集中的原则，将农民居住点规划为鼓励发展的片区、控制发展的片区和予以拆除的片区。四是统筹城乡社会事业发展规划。首先，加大财政对社会保障的投入。县财政每年投入5000余万元用于失地农民社保、新型农村合作医疗和城乡低保补贴，切实解决农民“老有所养、困有所助、病有所医”的问题，着力构建城乡一体的社会保障体系，做到了“应保尽保”。其次，加大财政对农村社会事业的投入。2005年以来，全县对“三农”的综合投入达到10.7亿元，农村基础设施得到完善，发展环境进一步好转。通过村镇化改革发展，在不久的将来，除了极个别有特色的村外，在双流县有可能出现全国第一个没有村只有镇的县市。

　　——突破5：建设学习型组织，引进专家智力，充分调动农民的积极性和创造性，实现农科教三结合。县委书记谢瑞武强调，领导干部要主动学习新知识、新技术，以适应信息化时代的发展需求。组织县内副镇长、副局长以上干部利用节假日参加“县委中心组”学习，邀请北京、四川省、成都市的专家、学者、领导来讲学，每个乡镇村都有专家技术指导站，引进新技术、新品种、新成果，开展有针对性和实效性的农民教育，实现农科教结合。重大事情都有农民参与讨论，如参加村建设试点村、如何建设与管理，要召开村民大会由农民参加讨论后决定，村里还有农民自治监督小组，变“要我变”为“我要变”。

二、中国特色社会主义“大道无门”

　　成都、重庆市的“城乡统筹发展”改革试点与上海浦东特区、天津滨海新区一样，属于国务院重大改革试点，改革已初见端倪，显示出勃勃生机，但是当地干部、群众对此还不满足，邀请全国著名专家、学者考 察分析，虚心听取他们的改进意见。目前，虽然改革形势不错，但令人担忧的问题还存在：一是土地入股是否还担有较大的风险，众多失地农民一旦失去稳定收入和基本生活保障，会是怎样一个结果，土地入股制度能否绕过土地私有化这个全世界认定的即定制度性设计。对于这场新的土地革命，还需要立法、规范，总结经验，防范风险，试验成功后必将推广到全中国。二是解决众多集中居住农民的就业、创业和社会保障，还不像表面现象那样靠突击完成，是个很复杂的系统过程，有些问题还没有暴露出来，需要做出长时间的努力，更需要制度性设计与保障。三是这些土地、居住、工业“三集中”，有没有充分尊重农民的真实意愿，集中后农民有没有更多的实际问题，还需要深入、细致调查研究和认真解决。四是城镇化改革是否有强烈的行政色彩，是否过于仓促。公共交通、医疗、教育、商业等公共基础设施建设还有待于进一步完善，区域社会与经济还需不需要继续通过农业、农村、农民积累社会发展基础。五是农民合作组织和农村金融问题解决得如何，是否还有深层次障碍，有无必要通过农村金融的制度创新，建立农民自己的银行。六是养殖业、沼气集中场地和管理，虽然是大的发展方向，但农民的意向如何，因各地风俗、习惯不同需求意向也各异，现实需求与将来的发展方向如何更加合理协调解决。七是集约化农业如何与有机、优质、安全、高附加值农业协调发展，完成土地经营规模化只是走完现代农业第一步，还没有做强。八是绿色环保与人文建设如何进一步协调发展，资源节约型环境友好型社会如何协调发展，循环经济和可持续发展如何统筹协调，如何进一步贯彻落实以人为本的科学发展观，通过物质文明和精神文明建设，实现和谐文明社会，还有许多问题需要解决。

　　认为中国政治民主“分数不高”的西方学者们始终不理解我国地方经济持续高速发展的秘诀。对我国基层干部、人民群众在具体的社会实践中发明创造的很多生动、灵活、有效的做法与经验，需要国内外学者们认真分析研究。对此，谢瑞武书记说，一是干部要带头学习，成为学习型组织，即使卖掉小车我也要支持干部们学习；二是干部要有实绩，重在实干，才有发展；三是每个职能部门要在村建设中找到自己的位置，才能发挥作用。韩国前总统金泳三先生考察哈尔滨村时欣然提笔留下“大道无门”这四个大字，这是富有东方哲学思想的大道。社会主义村建设是无门的大道，无遮拦的大道，让人无限遐想，充满时代精神、创意、创新和挑战的大道。改革试点的意义就在这里，不先设定门槛、界限、轨道，敢为天下先，敢想、敢做、敢创，才能创造人间奇迹。不要抱着计划经济或私有制的条条框框，也许实现跨越式的发展，就连发达、成熟的资本主义至今也没有解决好的问题，通过解放思想、大胆探索与实践，在中国土地上得以实现。在迎接改革开放30年的岁月里，仍须提倡实事求是就是马克思主义的精髓，强调“实践是检验真理的唯一标准”，解决中国现实问题的办法就是中国化的马克思主义。

　　村建设、城乡协调发展、中国特色社会主义主义“大道无门”。中国农村继土地承包制改革后，正在悄然发生着第二次革命。

　　本文原载《中国农村教育》，2007年11期

　　2007，9，6