坚持以系统观念全面推进乡村振兴

——德州市打造农民增收、粮食增产、土地增值的乡村振兴“三三模式”

苑衍刚

　　党的二十大部署了全面推进乡村振兴的战略任务。实现这一战略任务，前提是农民收入大幅增加，确保农民权益不受损并拓展增收渠道，关键是要把农村土地、资产等要素盘活，最大限度挖掘其中蕴藏的生产力，路径是“五大振兴”统筹推进，建设宜居宜业和美乡村。近年来，山东省德州市坚持以系统思维谋划推进乡村全面振兴，扛牢“粮食安全、食品名市、城乡融合”三面大旗，推进土地适度规模经营和集体资产产权改革，打造乡村振兴齐鲁样板取得阶段性成效，走出了一条粮食增产、土地增值、农民增收、企业增利、集体增益的多方共赢之路。

　　

　　推动合作社、家庭农场、农业龙头企业并驾齐驱，实现农业生产力大提升

　　德州市位于黄淮海平原传统农业种植区，沃野千里，土地规模化经营是大势所趋。近年来通过“六统一”（统一供种、统一深耕、统一播种、统一配方施肥、统一病虫草害防治、统一管理模式），推进科技壮苗、科学管理，初步走出了农业绿色高质高效创建的路子。2022年，德州市120万亩“吨半粮”核心区小麦平均单产每亩667公斤，玉米平均单产每亩880公斤；小麦玉米两季产量合计实现“吨半粮”（每亩1500公斤）目标的地块占55.1％，同比去年增产14.6％。德州市实现连年高产创建的关键是，通过流转、托管等使土地经营向合作社、家庭农场、农业龙头企业等主体集中，改变了过去一家一户分散经营的模式，流转和托管服务占比达49.2％，农业生产机械化率达到100％。由党支部领创办合作社统购生产资料、统管生产环节、统销农副产品，形成了“党支部＋土地股份合作社＋为农服务中心”的农业生产新模式。

　　在土地经营向三类新型经营主体集中过程中，如何保障农民收入不减少、有增加？首先是保障农民土地承包权、集体资产产权不变，农民与土地的关系不变，其次是不鼓励农民（除家庭农场）直接面对市场或直接流转给企业，这样会带来麻烦和风险。第三是让农民从土地规模经营增值收入中同步获益。一般是农民把土地流转或托管给合作社，由合作社经营或流转给企业经营，采取“保底收益＋股份分红”模式，土地经营的增值收益在企业、集体经济组织（合作社）、农户之间分配。如齐河县齐力新农业公司，就对流转土地增值采取了“3（企业）∶3（集体）∶4（农户）”的分配模式。这样农民既有流转土地固定收入，又能从土地经营增值中获利，三者形成利益共同体。此外，农民还可以采取入股农业社会化专业化组织、农业服务公司来获得分红收益。武城县还建立了“粮食商行”，推行“收入保险＋基差收购＋基金供货＋社会化服务”模式，帮助农民、大户规避粮食价格变动风险，保障粮食收益安全。

　　

　　推进农用地、闲置废弃地、“飞地”三类地改革，大幅提升土地产出效益

　　在耕地等农用地向“三类主体”集中的过程中，一方面必须坚持农民自愿原则，另一方面，必须保持规范有序。要搭建好流转平台，建设产权交易中心，建立价格指导机制，加强土地用途监管，防范“非粮化”，遏制“非农化”。要加快农村承包地“三权分置”改革，开展农村土地经营权流转监测分析，引导农民通过公共服务平台或合作社同企业签订流转协议，不提倡单家单户同企业签协议或私下流转，否则易造成较多矛盾纠纷。流转方式也是多样的，农民可以选择全部流转，也可以采取托管方式，托管也可以是全部托管、订单式托管等。目前德州的托管率较高，提升较快，全市现有农业生产托管服务组织4641个，综合托管率达60％以上。

　　无论是乡村建设，还是农村产业融合发展，都需要建设用地。第三次全国土地调查结果显示，德州市现有农村居民点用地160万亩，占全部土地的10.3％，农村人均建设用地400多平方米，大大高于全国全省平均水平。与此同时，农村还存在大量的闲散废弃地，包括闲置农房、闲置学校、工矿用地、公共设施用地以及废弃坑塘等，有的一家农户有多处闲置宅基地。在农村人居环境整治中，全市废弃建设用地初步整理出6.4万亩，符合增减挂钩条件的就有5000多亩，可见潜力巨大。将这些闲置废弃地整理复垦为耕地或用于建设用地，一方面增加耕地数量，另一方面能够用于满足建设用地对“占补平衡”的需求，整理盘活后的土地优先用于公共基础设施建设，以及产业园区建设，实现土地权能最大化。对符合“增减挂钩”条件且复垦后能做到成方连片、与大田相连的，可以按程序进行立项，实施验收和节余指标使用。验收后形成的土地增减挂钩节余指标，可以在镇域、县域或市域范围内调剂使用，所形成的调剂交易收益用于集体经济组织和农民。部分由于在村内“开天窗”而不能形成交易指标的，可以由村集体、合作社种植经济作物、发展特色产业等。对于暂时不能交易或没有交易对象的挂钩指标，可由国有平台公司集中收储。对于房屋待整理、暂时不能形成挂钩指标，但农民又急需用钱的，可用“房票”等方式先买下来整理，将来再转化为指标交易。

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