良田沃野绘新图

——江苏省如皋市推进高标准农田建设纪实

龚红武　李晓晨　钟佳鑫

　　

　　

　　

　　

　　景象如画的如皋高标准农田。　资料图

　　江苏如皋，南依长江、东濒黄海，地处沪、苏、通长江金三角“支点”，是江海平原上最早成陆的地区之一，因气候条件“最适宜于人之生存、物之繁殖”，被国际自然医学会确认为第六个世界长寿乡。

　　然而，坐拥107.94万亩耕地面积的如皋，一度饱受高沙土“土壤多沙、极其贫瘠”之苦。1958年，斗志昂扬的如皋人开始了近半个世纪的“治沙斗地”，从“低改高”“夏改春”“旱改水”试点，到全面推进“削平高沙土，实行旱改水”，完成了全市高沙土平整改造的创举。

　　迈入新时代，如皋继续发扬“治沙精神”，将高标准农田建设作为巩固提升粮食产能、加快现代农业发展、全面推进乡村振兴的重要抓手，高站位规划、高质态建设、高效益“使用”，走出了一条粮食丰产丰收、产业融合并进的如皋新路子。

　　

　　强化顶层设计，打造创新“引擎”

　　“高沙土、龟背驼，下的雨水四边流”“麦秆儿长得筷儿高，三亩麦子一担挑”“高沙土上长杂粮，农民没的米饭尝”……这是过去如皋人民生活的真实写照。随着“治沙改土”、农业综合开发、高标准农田建设的持续推进，曾经的“龟背驼”如今成为了旱涝保收的“吨粮田”。

　　近年来，如皋围绕农田规模化、宜机化、生态化目标，构建“全市一盘棋，统一管理、统一标准、统一制度”新格局，全面推动高标准农田建设提质加速，为乡村振兴“蓄势赋能”。

　　如皋市委、市政府主要领导亲自研究、高位推进，成立由市委书记任组长的高标准农田建设领导小组，项目镇（区、街道）相应成立领导机构，建立健全市级层面高标准农田建设会商会办机制和督查推进机制，形成了全市齐抓共管、各负其责的高标准农田建设管理体系。

　　高标准农田建设离不开大量资金投入。如皋在中央、省财政补助资金基础上，积极探索多元筹资机制，不断加大投入力度，确保资金落实到位。今年，全市在建高标准农田11.12万亩，共投入财政资金4.5亿元，亩投资标准达4000元以上。

　　为实现以专业管理促进质量提升，以市场化竞争促进投资节省，2021年，如皋改变以镇（区、街道）为单位落实施工主体的“惯性思维”，将2-3个镇（区、街道）作为一个项目标段进行项目建设，引入代建模式，由国企富皋万泰集团有限公司负责全市高标准农田建设项目代建，自项目立项至质保期结束全过程一体化、专业化管理。

　　如皋市农业农村局局长柳杰军表示，以往农业农村部门既是项目的管理者又是实施者，是集“裁判员”“运动员”于一身的畸形错位，代建模式“投资、建设、管理、使用”彼此分离、相互制约，有效带动了各自角色归位。

　　高标准农田建设是一项系统工程，全面保证工程质量是真正实现“高标准”的必要条件。为此，如皋专门设立部门监管、专业监理、群众监督“三位一体”监督体系，其中聘请村里老党员作为村级监督员参与现场监督；及时公布建设内容、技术要求、施工要点等信息，营造“全员参与、全程覆盖”的监督氛围，切实把实事办出实效，办到老百姓心坎儿上。

　　截至2021年底，全市已建成高标准农田74.76万亩，占总耕地面积的69.26％。粮食产量逐年攀升，先后获得全国粮食生产先进县、江苏省粮食生产先进县等荣誉称号。

　　

　　高质高效推进，夯实产业根基

　　节约耕地明显、灌溉用水效率高、运行管理方便、工程寿命较长……说起暗渠的优点，如皋市农业农村局副局长周杰如数家珍，暗渠管道埋深0.7-1.0米，基本不会影响渠上方农作物生长，管道内常年有水，生物正常生存，与混凝土明渠相比，生态效果更为明显。

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