科学监管有序推进生物育种产业化应用

——农业农村部种业管理司、科技教育司负责人就四部部门规章修订答记者问

农民日报·中国农网记者　孙眉

　　为有序推进生物育种产业化应用，发展现代种业，保障粮食安全，近日，农业农村部公布《关于修改〈农业转基因生物安全评价管理办法〉等规章的决定》，对《农业转基因生物安全评价管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》四部规章的部分条款予以修改。农业农村部种业管理司、科技教育司负责人就四部规章修订背景和主要内容等问题，回答了记者提问。

　　

　　问：为什么要对这四部规章进行修订？

　　答：十九届五中全会提出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把生物育种列为强化国家战略力量重点发展的八大前沿领域之一。2020年中央经济工作会议和2021年中央一号文件明确要求，尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。

　　近年来，我国转基因技术研究应用取得了一系列重大成果，培育了一批具有自主知识产权和应用前景的转基因新品种，迫切需要优化安全评价方式、规范转基因品种审定和生产经营等，畅通产业化应用通道，加快现代农业科技创新与应用。修改四部规章，是加快生物育种产业化应用配套制度建设的重要内容，将进一步促进种业科技创新发展，为打好种业翻身仗提供重要制度支撑。

　　自2021年11月12日，规章修改草案向社会进行了为期1个月的公开征求意见，对各方面意见进行认真梳理研究后，形成了最终决定。

　　

　　问：《农业转基因生物安全评价管理办法》主要修改了哪些内容？

　　答：《农业转基因生物安全评价管理办法》（以下简称《评价办法》）自2002年1月5日公布实施以来，对规范农业转基因生物安全评价活动，加强转基因生物安全管理，发挥了重要作用。在转基因生物新品种培育重大专项支持下，我国转基因研发应用能力得到飞速发展，社会各界对加强和改进转基因生物安全评价有了更多的期盼和要求，农业转基因生物安全评价面临不少需要解决的新情况新问题。

　　《评价办法》修订坚持一手抓监管、一手促创新的管理思路，贯彻落实“放管服”精神，既鼓励技术创新，又保障生物安全。修订内容主要有几个方面：

　　一是优化评审方式、提高评审效率。将安全评价方式由按品种调整为按转化体，推动研发主体把创新重点放在新基因、新性状、新转化体上，有助于解决低水平重复与同质化育种等问题，鼓励和促进生物育种原始创新。

　　二是明确复合性状转基因植物管理要求。对取得安全证书的2个及以上转基因植物转化体杂交获得的转化体组合，要求从生产性试验阶段申报安全性评价，进一步规范了新产品研发应用的评价程序。

　　三是进一步规范获得安全证书的转基因植物转育行为。主要是为了掌握生物材料转移转让转育情况，加强监管，防止无序扩散，促进可持续发展。同时，确保转化体安全评价与品种管理的有效衔接。

　　四是进一步完善安全证书有效期规定。增加安全证书到期后延续的规定，由农业转基因生物安全委员会评价后提出是否准予延续及延续时长，我部批准，使得安全证书有效期与品种管理能更好衔接。

　　

　　问：我国的转基因主要农作物品种审定要求是什么？

　　答：原《主要农作物品种审定办法》仅对转基因棉花品种审定作出规定，未包括其他转基因主要农作物品种的审定内容，本次修改后，明确了转基因大豆、玉米等主要农作物品种的审定要求，在审定程序上，与非转基因品种是一样的，但在具体要求上有差别，主要体现在四个方面。

　　一是从审定层级看，在《审定办法》中规定了除转基因棉花以外的其他转基因主要农作物品种，实施国家一级审定，暂不开展绿色通道和联合体等渠道试验审定。这主要是考虑到我国国情以及大豆、玉米等作物转基因研发现状，先行开展国家一级审定，既满足当前审定需求，也有利于强化安全监管。在实践中，加快形成一套成熟工作经验和程序后，再考虑适时开展省级、多渠道试验审定问题，以确保转基因品种产业化应用有序进行。

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