公益诉讼护航传统村落保护

农民日报·中国农网记者　李秀萍

　　

　　编者按：党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。党的十九届四中全会强调拓展公益诉讼案件范围。党的十九届五中全会明确提出，要强化历史文化保护、塑造城市风貌；加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园；保护传统村落和乡村风貌等。2021年，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出积极稳妥推进公益诉讼检察。为此，新时代检察机关扛起法律监督政治责任、法治责任、检察责任，行而不辍以公益诉讼守护美好生活。

　　一元复始，四序开新律。本报新年第一期《法治时空》版聚焦公益诉讼护航传统村落保护主题，撷取2018年以来贵州、云南、福建、江西、湖北、浙江等地典型公益诉讼案例，讲述新时代检察机关守护传统村落和乡村风貌的故事。

　　近年来，全国检察机关每年办理公益诉讼案件总量均逾10万件。从修改后民事诉讼法、行政诉讼法规定的生态环境与资源保护等4个领域，到英雄烈士保护法、安全生产法等相关规定，检察公益诉讼的法定领域已达9个。这不仅是公益诉讼立法的发展和公益司法保护实践的精进，也为解决“公地悲剧”世界难题提供了中国智慧和中国方案。

　　值得一提的是，近年的全国“两会”期间，许多全国人大代表、全国政协委员专门就加强传统村落保护等领域公益诉讼提出建议、提案。为此，检察机关积极回应代表、委员关切，充分发挥协作机制作用，通过开展传统村落保护等领域公益诉讼，共同推动形成公益保护合力。

　　

　　法律监督用心守护美丽乡村

　　《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出：“积极稳妥推进公益诉讼检察。建立公益诉讼检察与行政执法信息共享机制，加大生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护、未成年人权益保护等重点领域公益诉讼案件办理力度。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件，总结实践经验，完善相关立法。”

　　检察公益诉讼，作为中国特色公益保护司法制度，其制度初衷是以法治思维和法治方式促进国家治理体系和治理能力现代化。在保护传统村落和乡村风貌的工作中，一方面，检察机关可以发挥行政公益诉讼职能，通过诉前磋商、圆桌会议、公开听证等方式，督促相关行政机关厘清职能，全面履职，解决“九龙治水”难题。另一方面，检察机关可以发挥民事公益诉讼职能作用，对破坏、损毁传统村落和乡村风貌的当事人或者单位提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼，要求其承担相应的公益损害赔偿责任。

　　最初探索开展保护传统村落和乡村风貌公益诉讼工作时，存在法律供给不足难题：总体法律依据不完善，在监督范围、立案标准、调查取证、诉讼等环节缺乏有效的实体和程序法律依据，易产生分歧，影响办案效果；在民事公益诉讼中，传统村落和乡村风貌的损害认定、修复等缺乏科学评估方法或者可参照的标准，增加调查取证、确定诉讼请求、执行监督的难度；一些传统村落和乡村风貌保护涉及历史遗留民生问题，如何在经济建设、文物保护、民生保障等方面有效协同多部门执法整改，助力地方解决传统村落和乡村风貌保护工作中疑难杂症，需要更多检察智慧、监督智慧。

　　结合这几年全国“两会”期间相关全国人大代表建议、全国政协委员提案的办理工作，检察机关注重加强立法研究，共同推动在修改文物保护法、城乡规划法、非物质文化遗产法和《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规时，授权检察机关对妨害文物和文化遗产保护利用、损害国家利益和社会公共利益的行为，依法提起民事和行政公益诉讼。明确传统村落“属于非物质文化遗产组成部分的实物和场所”，适用文物保护法、非物质文化遗产法予以系统保护。会同相关职能部门制定、完善传统村落保护等领域的认定范围、申报条件和评价标准，探索建立长效保护机制。

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