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公益诉讼护航传统村落保护


  如今,根据行政诉讼法、民事诉讼法、环境保护法、城乡规划法、文物保护法、非物质文化遗产法、英雄烈士保护法、安全生产法以及《最高人民法院 最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》和《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规相关规定,各地检察机关积极作为,将保护传统村落和乡村风貌纳入公益诉讼工作范畴,一些地方的检察机关先后成立保护传统村落公益诉讼工作专班,在当地部署开展传统村落保护专项行动,对有地方特色、有代表性的传统村落进行全覆盖调查,以期以点带面,抢救传统村落古建筑、古文物等。

  

  名村保护协同之诉以点带面

  公益诉讼是督促之诉、协同之诉,不是追责之诉。公益诉讼是以诉的形式履行法律监督本职,讲究系统性、整体性、协同性,体现双赢多赢共赢理念。守护乡愁的公益诉讼亦然。

  在传统村落保护公益诉讼领域,多彩贵州可谓一枝独秀。

  贵州省累计列入《中国传统村落名录》的村寨数量,位居全国第一。纳入《中国传统村落名录》的传统村落属于环境保护法第二条中列明的“环境”范畴,是影响人类生存和发展的人文遗迹。传统村落具有丰富的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值和独特的民族地域特色,是国家利益和社会公共利益的重要组成部分。地方政府及其相关职能部门对传统村落保护未依法履行监管、保护职责的,检察机关可以发挥行政公益诉讼职能督促其依法履职。对具有一定普遍性的问题,可以结合办案促进相关政策转化和地方立法完善,真正做好公益诉讼的“后半篇文章”。

  在贵州省黔东南苗族侗族自治州,有409个村入选《中国传统村落名录》,包括榕江县栽麻镇宰荡侗寨、归柳侗寨。2018年3月,黔东南州检察机关部署开展传统村落保护专项行动,榕江县人民检察院在专项行动中发现,栽麻镇宰荡、归柳两个侗寨存在有效保护不力问题。

  2018年5月,榕江县人民检察院向榕江县栽麻镇人民政府发出诉前检察建议。2018年12月,榕江县人民检察院根据行政诉讼集中管辖的规定,向黎平县人民法院提起行政公益诉讼,请求确认榕江县栽麻镇人民政府对中国传统村落宰荡侗寨和归柳侗寨不依法履行监管职责的行为违法;判令榕江县栽麻镇人民政府对破坏中国传统村落宰荡侗寨、归柳侗寨整体风貌的违法行为依法履行监管职责。2019年2月,黎平县人民法院公开审理此案后当庭判决,支持检察机关全部诉讼请求。得到法院裁判支持后,促成有关职能部门开展联合整治,拆除多处违章建筑。

  此案先后获评最高人民检察院发布的检察公益诉讼全面实施两周年典型案例和第二十九批指导性案例。检察机关持续深化推进办案效果,为政策转化和地方立法完善提供了实证。榕江县人民检察院与县自然资源、住建、规划等部门沟通,邀请专家论证,推动制定《侗族民居修缮与建设导引》。同时,指导两村委会将传统村落保护纳入村规民约。榕江县人民检察院还对全县16个传统村落逐一走访并形成调研报告,得到县委、人大、政府、政协的重视支持,监督中,榕江县人民政府发布《榕江县传统村落保护管理办法(试行)》。

  黔东南州人民检察院则就专项行动向州人大专题报告,并提出地方立法完善建议。2020年4月,《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》修订审议通过,确立分级分类保护原则,进一步明确各相关部门职责,并增设规定:“检察机关针对行政机关违法行使职权或行政不作为,破坏传统村落、损害国家利益或社会公共利益的,可以依法提起行政公益诉讼”,探索出一条从实践办案到推动立法完善的公益保护路径。

  在贵州省天柱县,县人民检察院针对当地8个纳入《中国传统村落名录》的苗族侗族村寨消防基础设施改造工程建设滞后问题,依法向当地行政机关发出诉前检察建议,并持续开展“回头看”,督促完成相关消防设施改造工程的立项、招投标、施工规划设计等工作。

  在贵州省雷山县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县,检察机关同样担当作为,用公益诉讼护航传统村落保护,为美丽家园守住乡愁。

  

  检察建议督促保护特色民居

  公益诉讼检察工作全面推开以来,各地检察机关依法履职、积极作为,在传统村落保护等领域积极稳妥探索实践,成效可谓立竿见影。


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