试验区管委会常务副主任杨志军经常观察到这样的现象：一方面，一部分农民建房盲目攀比，其他村民建房空间被挤占了，村民的文化娱乐场地无处可建导致生活空间缩小了；有些村民甚至占用农田违规建房，生产空间缩小了；还有的村民填湖挖山建房，生态空间缩小了。另一方面，一些村人多地少，土地面积本身有限，对新开户、改建户、危房改建房等刚需农民来说，无地建房成为民生难题。

　　如何破解这个难题？答案就是基层首创，深化改革。为了打破宅基地一律限定在集体经济组织内部流转的壁垒，合理配置宅基地资源，扩大农民的生产、生活、生态共享空间，试验区原创性地提出“带地入建、跨村建房”集中居住模式。

　　2016年，“带地入建”模式在茶亭镇苏蓼垸内应运而生。在土地确实权、颁铁证后，先引导3村村民加入土地合作社，将承包地长期流转；对刚需建房户进行资格审核，保障其在本村组的宅基地资格权；审核通过的可申请成为“带地入建”户，按自愿有偿、权益互换原则，通过原所在村土地合作社，将自家承包地经营权流转收益，付给新房拟建所在村土地合作社，从而在该村获得宅基地使用权。

　　从大龙村迁址到静慎村建房的蒋顺龙，每年通过村里的土地合作社，从自家8亩多承包地中拿出1.32亩的流转收益，付给静慎村土地合作社，得以在静慎村黄龙河畔的集中居住区新建一栋庭院式住宅。像蒋顺龙一样，190户“带地入建”户统一规划集中建房，由政府部门统一配套供水、供气、污水处理等18项公共服务设施。

　　通过集中居住集约了土地。据统计，集中居住区户均占地从2.37亩下降至0.77亩，户均道路占地从0.75亩下降至0.18亩。

　　对比传统的分散居住，集中居住给农民带来了什么？静慎家园的姚志明告诉笔者：“房屋整体占地面积减少了，而我们生活空间扩大了，我们闲的时候可以到配套的图书馆充电、到文体活动中心健身、到广场上跳舞，住在农村享受比城市还好的生活。”

　　不仅生活空间扩大，生态空间也得以拓展。大龙村有团头湖、偏头湖、白湖三大湖，水域资源有200多亩，但以前由于人多地少，村民常沿湖占地建房，水域面积减少，污染也较为严重。经过引导垸区村民向丘区“带地入建、跨村建房”，并治过治理，村民退房还湖、退耕还湖，三大湖建成湿地，成为村民生态休闲和游客观赏的好去处。

　　更为重要的是，土地实现节约化利用、集约化管理，为当地发展生态农业腾出了发展空间。大龙村村民姚利华一直想在稻田养虾，可是过去由于土地分散，最多只流转了100亩地。土地复垦整理后，以往的“插花地”变成了“集中地”，今年，姚利华的虾田面积扩大到400亩。

　　天育物有时，地生财有限，给自然留下休养生息的空间极为关键。对于这句话，住在黑麋峰国家森林公园周边的村民更有感受。黑麋峰是长沙近郊最大的省级森林公园，境内植被丰富，森林覆盖率为83%，现已发现野生动物71种，是望城生态涵养区重要的生态功能区，但较长一段时间受到污染的侵袭。为了提升其生态保育功能，望城区政府决定搬迁部分森林公园核心区居民，在此规划建设环保教育主题公园。

　　从2017年起，当地政府启动禾丰村等3个村439户村民的搬迁工作。为了让村民既安心搬迁、又确保权益得到维护，当地采取“政府出钱、农民出地、市民出力”的方式，即对搬迁户自愿退出的宅基地进行复绿，并且让他们承包的山地、林地等流转给土地合作社，合作社再将土地流转给新型农业经营主体发展特色种植；政府出资平整土地、购买苗木等；市民以认领、体验等方式出力种植。

　　这样一来，通过生态补偿与绿色发展体制改革，既让为保护环境做出牺牲的村民得到了应有的补偿，又还黑麋峰以绿色，让自然更好地休养生息。

　　对望城来说，2019是高质量发展的攻坚之年、丰收之年。但没有高水平的改革就没有高质量的发展，望城深化改革的关键抓手到底在哪里？习近平总书记指出，必须坚持以人民为中心的发展思想。而良好生态环境是最普惠的民生福祉，也是践行以人民为中心发展思想的鲜明体现。因此，望城清晰地抓到了关键抓手：高水平建设生态经济区，生态惠民、生态利民、生态为民，将生态环境保护作为重大民心工程和民生工程抓紧抓实。