位于邳州市铁富镇姚庄村的“时光隧道”。资料图

　　曹国峰在“百卉园”里向游客们介绍他种植的蝴蝶兰。资料图

　　千里京杭运河，孕育了两岸丰饶的城乡文明。作为东陇海产业带重要的水陆交通枢纽、新兴工贸城市，兼具水乡特色和历史文化底蕴的生态宜居城市，江苏省邳州市社会治理创新和地方产业快速升级，引起广泛关注。

　　城与乡的界限被重新定义，传统社会治理模式遭遇挑战。在此背景下，拥有近二百万人口、县域面积位列徐州市辖区第一的邳州，从“公共空间治理”破局，找到统筹城乡环境与社会治理的一揽子方案。从2016年开始，几十年拆不掉的违建拆了，常年被占的断头路通了，“四荒四乱”被彻底整治并回归公有。群众目睹了曾经的荒滩荒地变成了森林花海，七纵九横的水系充满灵韵。

　　建立在“公共空间治理”基础上，绿色新兴产业正在释放更多发展红利。作为全国知名的“银杏之乡”“大蒜之乡”“板材之乡”，绿色生态、精深加工、品牌创建等现代化要素，正全面推动传统产业的升级、重构。

　　邳州市委书记陈静说：“聚力产业创新、聚焦生态富民，以担当抓落实，以实干促发展，走对走好新兴产业爆发增长、绿色产业持续升级的发展路径。”邳州所选择的路径上，已经硕果累累。

　　邳州市铁富镇姚庄村，本来名不见经传的小村落，因为一条“银杏路”闻名遐迩。在这条长3000米的林间小道旁，两侧的银杏树均匀排列、枝叶茂盛，漫步其中，时光流淌的幻象仿佛触手可及。2011年，摄影师陈智拍摄的一幅照片《秋天的童话》获得国际大奖并被《国家地理》杂志登用，让姚庄村的银杏路名声斐然。

　　村民冯均忠的超市，就在“时光隧道”旁。2016年以前，超市门前有一片村集体垫起来的“汪塘地”。他没想那么多，为了扩大经营面积就在这块地上盖起了房子，铺面离主路面仅一米远。“做生意的都想把店面往前延伸，那样更显眼、生意更好。”冯均忠说。

　　没多久，“公共空间治理”应民意而至。姚庄村党支部书记冯刚回忆道：“当时镇上、村上的同志轮番做工作，请他把侵占公共用地建的房子拆掉，冯均忠怎么也不愿意，还说盖房子前前后后花了三万多元，凭什么说拆就拆？”

　　一筹莫展之际，冯均忠的儿子冯向军回来了。常年在外工作的他，一直在微信上关注家乡公共空间治理的动态，尤其看到北京、南京的高铁站里，家乡的银杏美景被放在了醒目位置，自豪感就止不住的涌出来。于是他主动做父亲的思想工作：表面上虽然私利受损，但环境好了，游客多了，于公于私都比自家门前的“巴掌地”更重要。冯均忠逐渐改变了执念，最终同意拆掉违建的铺面。

　　店面虽然变小了，门前的路面宽敞了，隔着马路就能看到“时光隧道”，冯均忠的生意好起来了。“我们一边进行公共空间治理，一边创建特色田园乡村，打造高质量乡村旅游示范点，吸引更多的客人。”冯刚说。

　　三年多来，姚庄村为了搞好乡村旅游，通过公共空间治理陆陆续续拆除违章搭建106处，清理村庄道路4500余米、排水沟2200余米；1400米长、7米宽的“姚庄大道”既方便了村民、也带来了游客，整个村容村貌焕然一新。关键是360多亩土地被重新收回公有，并通过镇农村产权交易平台公开拍卖、发包，每年增加村集体收入30余万元。2018年慕名来姚庄村的游客达到了350万人次，全村人均年收入达到了31280元。

　　邳州市副市长李世峰说，“打开公共空间，直通人民心间，无论是对社会资产增值保值、改善城乡环境，还是发展绿色新兴产业，说到底公共空间治理的出发点始终是群众。”

　　“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”，在“群众”逻辑的指引下，整个邳州城乡换了新颜，社会风气为之一新，全市上下形成了养成新习惯、塑造新民风、共建共享新邳州的生动局面。

　　在邳州市北部的官湖镇授贤村，3800余亩的银杏湖是另一番恢宏气象。2015年以前，这里只是一片杂草密布，污水横流的滩区，是典型的“四荒”地。作为公共空间治理的重头戏，贯通全市水系、清理荒滩荒地被提上日程。一条橡胶水坝拦出了银杏湖，也成为了“引沂润城”工程的源头。银杏湖为全市储备水资源，根本上解决了邳州北部的港上、铁富、官湖等镇18万亩农田的灌溉水源问题，曾经“不是断流就是洪水”的河道成为了黄金水道，从根本上刷新了邳州水生态的理念。