（三）依法民主，确认成员。成员确认实行“一统、二分、三确认”工作法。“一统”是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；“二分”是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等进行详细分类；“三确认”是尊重历史、结合现实，按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则进行成员确认。同时通过发放“成员证、股权证”两本证书，保证成员界定的真实性、全面性、权威性。

　　（一）探索创新，妥善设股。结合实际，股权设置以成员股为主，按照“1+X”方式，即基本股+扶贫股、计生股、美丽股等。原则上不设置集体股，在集体收益分配中提取公积金公益金，提取比例或数额由成员或代表会议民主讨论决定。股权管理实行静态管理，一次配置保持不变，“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、静态管理、永久不变”和“生不增、死不减、长不加、走不收”。

　　（二）确权赋能，分享权益。制定了集体资产股份有偿退出办法、集体资产股份继承办法和集体资产股份抵押、担保贷款办法及配套政策，建立健全集体资产收益分配制度。全县11个股份经济合作社全部发放股权证书，实行股份改革的11个村全部落实占有权和收益权，其中10个村实现收益，6个村实现分红。

　　（三）健全组织，完善机制。制定农村集体经济组织登记管理办法和农村集体经济组织示范章程。全县276个村成立集体经济组织，3个村民小组建立组级集体经济组织。出台村民委员会与村集体经济组织实行功能分离和分账管理的实施意见，全县277个村全部实现村民委会事务和集体经济组织事务功能分离，2019年全部实现分账管理。

　　（一）收益分红，增加收入。通过改革，明晰了集体成员对集体资产的占有关系，增加了村民的财产性收入。馆陶镇陶西村通过改革，2017年分红37万元，2018年分红38万元，户均增收1780元。寿东村是贫困村，改革后，实现了资产规范化运营，2018年集体收益30万元，实现分红10万元，人均分红100元。

　　（二）分类施策，壮大经济。全县农村按照产业结构、区位优势、资源禀赋等特点，分为城中城郊型、资源入股型、贫困帮扶型、乡村旅游型、综合利用型等，因地制宜、多种形式发展壮大集体经济。馆陶镇陶西村是典型的城中村，因土地征收形成较多积累，通过投资房产门店，开展多种服务经营，房租收入每年达38万多元。路桥乡充分利用土地资源，以农村土地承包经营权入股、托管等形式，按照土地等级进行折股量化，成立农村土地股份合作社。全县61个贫困村总投资2800余万元，建设70千瓦光伏电站61座，每个村年收益2万元。投资900万元建成4个微工厂，另有4个在建、4个筹建。寿山寺乡寿东村利用美丽乡村优势，以粮食画产业带领旅游产业发展，门店租赁、停车收费每年使村集体增收20多万元。

　　（三）严格监管，增收节支。县乡两级均指导农村集体经济组织建立健全集体资产运营管理制度、集体资产评估制度、制定非经营资产统一运营管护办法等。建立了农村集体资产监管平台，县、乡、村三级联网，实现农村集体资产全程监管。指导农村集体经济组织落实资产财务民主监督管理，县乡两级每年开展年度财务收入审计和干部任期离任审计。全县8个乡镇规范建设了农村财务服务中心，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

　　农业农村部政策与改革司供稿