乡村全域治理，是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的重要基石。近年来，浙江省宁波市鄞州区加快推进“社会管理”向“社会治理”、“点上治理”向“全域治理”转变，探索出了一条符合中央精神、顺应社会治理规律、切合鄞州区情的全域治理和乡村善治之路，即“一核、三治、五共”的全域治理模式。该模式主要内容为：“一核”，坚持以党建引领为核心；“三治”，坚持自治、法治、德治“三治融合”；“五共”，牢固树立共同缔造理念，推进引领式共转、多元式共治、对话式共商、契约式共建、普惠式共享“五共联动”。

　　一是创新推进党建“引领式”共转。充分发挥党建引领作用，树立大党建理念，对企业组织、“两新”组织、社会组织等，大力推行党组织联建、网格化统建、多形式合建、联盟式共建，打造一批引领力强、结合度紧、特色鲜明的党建联盟和党建联合体。在堡垒建设上“下抓一级”，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在“领头雁”建设上选派“第一书记”，建立部门联村帮户、村社书记交流会、“第一书记”脱产驻村、村社结对帮扶等制度，不断提升“千名干部进村社、百家单位联村社”制度化、常态化水平。全面推广“365社区服务工作法”，在村社服务中引入标准化工作理念，通过细化服务目标对象、优化服务规则流程、量化服务效益评价，提升村社服务精细化水平。

　　二是创新推进主体“多元式”共治。坚持群众主体地位，实行村事民议、村务民定、村权民管“三民治村”。在“村事民议”上，搭建村民、居民说事平台，村社大事小事让群众来谈、群众来议，变为民做主为群众自主。在“村务民定”上，建立完善村社（股份经济合作社）小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度，全面落实“四议两公开”，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次议事协商格局。在“村权民管”上，创新实施城乡基层公权力“三清单”运行法，因地制宜建立部门责任清单、10类31项权力清单、7个严禁负面清单和运行流程图。同时，发挥村监会的“村级纪委”作用，强化群众对村务决策、执行、成效的监督。

　　三是创新推进难题“对话式”共商。深入开展干部进企业、进社区、进农村和大走访、大接访、大回访“三进三访”活动，采用“请上来”召开民主议事会、民意听证会和“走下去”民情恳谈、一线办公等形式，与群众面对面对话协商。采取大会协商、平台协商、专题协商等形式，三级联动、合力破难。对协商明确的议题和问题，建立“三亮三考”机制，向工作拖沓敷衍的“亮灯”、向办事推诿扯皮的“亮牌”、向回避矛盾问题的“亮剑”，推动群众考干部、企业考干部、基层考部门有效落实。

　　四是创新推进多方“契约式”共建。深入推进夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议等“五夜联动”，狠抓送信心、送关爱、送政策、送服务、送帮扶、送点子等“六送上门”，将干部派到基层一线，全力破解发展难题。聚焦垃圾分类、文明行为、住房改建、环境卫生、矛盾化解等领域“五小联建”，完善“党员+群众”“社会组织+志愿者”的协同推进机制，推动共建共治共管。坚持党员带群众，建立网格长、里弄长、楼道长、河湖长、路段长“五长联治”机制。

　　五是创新推进成果“普惠式”共享。坚持“大多数”和“小比例”一起抓，更加注重把薄弱村社、困难群体这类“小比例”作为工作重点。在薄弱村社发展上，建立村村结对、村企结对、部门与村社结对等帮扶机制，多种渠道盘活村社资源，加大产业培育发展、物业开发经营、村企联合共建、“天南海北”鄞州乡贤回归兴村等力度，发展壮大村级集体经济。在困难群体增收上，建立就业培训、创业帮扶等机制，多途径推动就业创业促增收，促进土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金“五金富民”，不断增强群众在改革发展和社会治理中的获得感。

　　一是实现了从“点上盆景”到“面上风景”的全景式打造。创出了一批经验方法。划船社区“365社区服务工作法”、湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“书记一点通”等品牌成为全市全省乃至全国典型。建成了一批长效机制。针对审批难，探索建立“微审批”平台；针对咨询难，推进“最多问一次”改革；针对小微权力监管难，推进城乡基层公权力“三清单”运行全覆盖，打造基层小微权力升级版。