6月17日，农业农村部在其网站上公布了《中华人民共和国农产品质量安全法修订草案（征求意见稿）》（以下简称修订草案）。

　　现行《农产品质量安全法》于2006年颁布实施，共八章五十六条。修订后的《农产品质量安全法》增加至八章八十四条，包括总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品经营、监督管理、法律责任和附则等章节。其中，修订四十五条，新增三十条，保留原法九条。

　　据修订草案说明，相较于现行《农产品质量安全法》，修订草案将监管对象扩大到覆盖所有农产品生产经营主体，明确其主体责任；将农产品产地安全监测制度、农产品地理标志保护制度、食用农产品合格证制度、农产品质量安全全程追溯制度等上升到法律层面；新增责任制度和约谈制度；修改完善投诉举报和信用管理等制度。

　　现行《农产品质量安全法》自颁布实施以来，对规范农产品生产经营活动、保障农产品质量安全发挥了重要作用，农产品质量安全整体水平得到有效提升。但我国农产品质量安全工作仍面临不少困难和挑战，如农产品生产经营主体尚未全部纳入法律监管范围，法律处罚力度偏弱、违法成本低，现行《农产品质量安全法》与修订后的《食品安全法》等法律法规还存在衔接上的问题等。

　　党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。近年来，不少人大代表、政协委员也分别在人大建议和政协提案中多次建议加快修订《农产品质量安全法》。2018年，全国人大常委会对《农产品质量安全法》进行了执法检查，提出加快修订农产品质量安全法律法规的监督意见。近日刚刚印发的《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确要求，要加快修订《农产品质量安全法》，推动农产品追溯入法。

　　近年来，农业农村部针对《农产品质量安全法》修订工作开展了广泛的调查研究，多次召开专题会议听取各方面意见，结合新的政府职能调整和机构改革需要，拟定了修订草案。2018年，《农产品质量安全法（修改）》列入全国人大常委会一类立法规划。2019年2月，农业农村部正式向中编办、发展改革委、科技部等16个部委征求意见，并对意见进行了认真研究。

　　在农产品质量安全法修订思路上，坚持四点：第一，坚持两法衔接，各有侧重，落实监管体制改革和政府职能转变要求，对农产品产地环境、投入品经营使用、农产品生产经营、监督管理等各环节均做出了规定。第二，坚持“产”“管”并举，相辅相成，推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产，依法监管、从严监管。第三，坚持源头治理，风险防范，进一步完善农产品质量安全风险监测、风险评估等基础性制度。第四，坚持严格监管，落实责任，进一步理顺相关部门的职责分工，突出强调农产品生产经营者是农产品质量安全的第一责任人，细化并落实地方政府的属地管理责任。

　　据悉，对修订草案，公众可通过两种途径和方式提出意见建议：将意见建议发送电子邮件至jgjyjc@agri.gov.cn；或将意见建议邮寄至北京市朝阳区农展南里11号农业农村部农产品质量安全监管司，并在信封上注明“《中华人民共和国农产品质量安全法修订草案（征求意见稿）》反馈意见”字样。意见反馈截止时间为2019年7月17日。

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　　1.监管对象实现全覆盖

　　将个体农户、家庭农场等纳入法律调整范围，由原来只管企业和合作社，扩大到覆盖所有生产经营主体。

　　《农产品质量安全法》的违法责任中并无对个体农户和家庭农场等生产经营者的处罚规定。实践中，对于一些个体违法行为，大多依据《农药管理条例》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规执行。因此，有必要在法律中明确将个体农户、家庭农场等纳入监管范围。

　　此外，针对《农产品质量安全法》适用范围不明确的问题，修订草案在第三条对监管范围进行了明确规定。

　　2.强化生产经营主体第一责任制度

　　现行《农产品质量安全法》未对生产经营者的主体责任进行明确规定，经营者的主体责任被弱化。