山东平邑县委书记包华

　　平邑县是山东省20个脱贫任务重点县之一，全县共有建档立卡贫困户3.29万户5.24万人，有6个扶贫重点镇，26个重点村，贫困人口多，脱贫任务重。

　　近年来，平邑制定实施“1+186”脱贫攻坚计划，以党建为引领，狠抓统筹协调，扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等工作。通过集中攻坚，全县省定重点贫困村全部摘帽，贫困人口全部实现脱贫退出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。

　　脱贫工作如同“逆水行舟，不进则退”，2019年是平邑脱贫攻坚巩固提升年，能否打赢这场攻坚战，确保脱贫人口不返贫，边缘人口不致贫，在我看来，需要做好四个方面的工作：

　　一是坚持党建引领，落实责任。始终把脱贫攻坚当作当前最大的政治责任和最重要的民生工程来抓，发挥领导干部的关键作用。实施网格化管理机制，明确党政主要负责人为脱贫攻坚“第一责任人”，落实县级领导包镇，镇领导干部包村，机关干部包户，明确帮扶责任，层层抓落实。发挥第一书记驻村帮扶作用，选派党员干部到重点贫困村任职第一书记，帮助贫困村想路子、找方法，做好村级发展规划，提升村集体收入，改善贫困村公共服务设施。强化村党支部班子村级主导作用，落实扶贫理事会职能，带动村增收、户脱贫，提升村级整体脱贫能力。

　　二是多方筹措资金，保障政策顺利实施。脱贫攻坚，离不开资金的支持保障。一方面，积极争取上级资金支持。充分利用相关政策，争取各级扶贫资金，推动本地区的优质资源发展壮大，带动贫困户增收致富。三年来，我县累计争取中央、省市财政专项资金3亿元，建设扶贫产业项目229个，带动1万户贫困户实现增收。另一方面，加大县级配套投入。集中全县资源力量，全力支持脱贫攻坚工作开展，三年来，县财政累计配套资金4.7亿元，整合其他资金3.3亿元，全部用于扶贫开发工作，其中投资4亿元建设的50兆瓦光伏电站项目，年可保障1万个贫困户户均增收3000元。同时，积极动员社会力量。俗话说：“众人拾柴火焰高”，应探索政府主导、各种社会力量广泛参与的扶贫救助机制，深入开展“百企帮百村”“慈心一日捐”“志愿帮扶”等多种形式的社会帮扶救助活动。

　　三是落实政策保障，叠加实施帮扶措施。贫困群众脱不脱贫，关键看“两不愁三保障”有没有达到，因此要逐项梳理存在的短板，采取有力措施予以整改。政策性收入方面，落实好低保五保、残疾补助、“三无”失能人员护理补助等政策性收入，设立孝善养老基金，鼓励子女主动赡养老人，并以此为依据对扶贫产业项目收益进行差异化分配，实现贫困户稳定脱贫。教育保障方面，积极推进教育精准扶贫“323”工程升级，不断改善贫困村教育设施，实现贫困群众就近入学。落实教育救助、雨露计划、泛海助学等帮扶政策，开展贫困群众技能培训，阻断贫困代际传递。医疗保障方面。全面落实扶贫特惠保险政策，实施贫困户住院救治“一站式”结算服务，将重性精神病患者纳入政府扶持保障范围，确保贫困群众住院医疗支出不超过10%，防止因病致贫、因病返贫。住房安全方面。发挥日间照料中心、农村幸福院等作用，推行集中供养，对房屋出现破损的及时予以修缮加固，解决贫困户住房难题。

　　四是聚焦关键环节，建立脱贫长效机制。投入了大量资金，如何使之发挥作用，防止资产闲置、流失，有一套行之有效的管理机制非常重要。落实“四权分置”管理机制。明确扶贫项目所有权、经营权、监管权和收益权，将扶贫资产全部纳入“三资”管理平台，保障扶贫资金资产保值增值。完善收益分配机制。对以往建成项目，严格按照项目编制方案，明确项目收益对象，及时督促产业扶贫项目经营主体兑现分红，防止出现“不分红、少分红”现象。根据贫困户家庭情况，及时调整收益分配方案，确保资金滚动用于贫困户，防止“一顶帽子戴到底”。健全监督检查机制。实施“嵌入式”审计，实行过程化监管，确保扶贫资金使用安全有效。发挥纪检监察和社会各界监督作用，加大对扶贫领域的执纪问责力度，以强力监督问责推动脱贫攻坚各项政策落到实处，确保到2020年贫困人口同步进入小康。