四是有效盘活闲置宅基地和闲置农房。如何有效盘活庞大规模的农村闲置资源，目前各方尚未形成十分成熟的方案。一些试点地区已经进行了一些探索，但总体上改革步伐比较缓慢，闲置农房流转仍受到诸多限制。深化农村宅基地制度改革，就要在法律法规、用途管制和坚守底线的前提下，理顺集体与农房和宅基地的关系，扩大闲置宅基地和农房流通的实施范围。特别是允许农村集体经济组织及其成员以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，优先发展农村新产业新业态。

　　五是提升改革的系统性协同性。深化农村宅基地制度改革，要在结合地方实际基础上，适当扩大试点范围，拓展试点内容，以检验现有成果的有效性；提升改革的综合配套，在统筹农村土地制度“三项改革”基础上，统筹部署、协同推进农村集体产权制度、农村金融制度以及利用集体建设用地建设租赁住房试点等改革事项，增强改革的系统性和协同性；强化相关领域支撑合力，推进与户籍、社保等涉及农民进城落户政策的衔接，增强改革的耦合性；加强相关部门的协调配合，明确权责清单，建立共商大事、共推试点的工作推进机制，真正形成齐抓共管的局面。

　　（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）