浙江减法加法两手抓

　　本报记者朱海洋

　　18年前，浙江省温岭市石桥头蔬菜专业合作社开启辉煌篇章，成为中国大陆首个经工商注册登记的合作社。此后，农民专业合作社如雨后春笋般涌现，为带领农民闯市场、加快农业转型升级、促进农民增收立下了汗马功劳。但先行先试的浙江也率先面临“成长的烦恼”：“空壳社”“僵尸社”怎么办？

　　记者从浙江省农业农村厅获悉，浙江一手抓减法，试点注销一批“空壳社”“家族社”“休眠社”，另一手抓加法，筛选培育一批规范社，形成了一套行之有效的合作社管理扶持机制。

　　从中国大陆第一个经工商注册登记，到当时全国唯一的农民专业合作组织建设试点省，再到出台全国第一部创制性的农民专业合作社条例，浙江农民专业合作社的发展一直领跑全国。2014年底的数据显示，全省合作社数量超过4.2万家，经营服务总收入达518亿元。

　　尽管速度惊人，但浙江省也发现，合作社发展不规范、服务能力不强等问题日益突出。2015年，浙江进入正本清源、换挡提质的新阶段，逐步推动合作社从数量增长向质量提升转变，清除农业现代化路上的“拦路虎”，让“空壳社”关门的关门，重组的重组，改造的改造。

　　要清理，必须得摸清家底。浙江的做法是，由县级农业部门指导，各乡镇（街道）联合农业、工商和税务等部门，负责对本辖区内合作社进行清查、分类梳理。

　　对于宜注销登记的合作社，浙江一些地方采取税务、工商注销登记简化方法，减免相关费用，畅通合作社退出机制，并开展现场批量办理工作。对于有一定服务能力但运行不规范的合作社，则采取一社一策的方式，协助其制定并落实改造方案，努力达到规范社、示范社标准。

　　具体如何提升？记者了解到，在示范合作社的创建过程中，浙江主要强调健全成员管理、财务管理、生产标准、利益分配等制度，鼓励成员扩大生产规模，增加出资。

　　浙江省农业农村厅经管处相关负责人表示，合作社监督管理涉及农业、发改、财政、水利等多个部门，浙江清理准顿和规范提升，一条最重要的经验就是让各地、各部门建立起相应机制，明确职责、落实责任，形成工作合力。比如，农业部门承担指导、协调、服务职能，工商部门具体承担注销登记工作，税务部门具体承担税务清算工作，乡镇（街道）负责调查摸底等统筹管理工作。

　　创新是浙江的另一大法宝，同样体现在对合作社发展实力的提升上。据介绍，浙江通过创新要素集聚机制、创新服务范围、创新经营方式，引导合作社依托土地、资本、技术、品牌等要素，通过兼并重组等方式形成较大规模的新合作社，组建联合社，支持规模较大、运行规范的合作社和联合社开展互助保险试点，同时鼓励有条件的合作社形成线上线下融合的农产品双向流通机制，发展休闲观光农业，参与一二三产融合发展。