沙洋“三权分置”模式受到高层关注县经管局长走进农业部大讲堂    农村新报讯  （通讯员何长青）“所谓按户连片耕种，就是在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，通过村民小组内部的经营权流转、承包地重分和承包权互换三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，在每户耕种土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地最低成本、最大利润、最高效益的经营。”8日，沙洋县经管局局长陈春生作为全国唯一一位农村经管局长走进农业部大讲堂，以《连片耕种“沙洋创新”》为题，为全国部分省市经管局长讲授沙洋县推行“三权分置”及土地按户连片耕种的成功经验。
    沙洋县是农业大县，属山岗丘陵地带，全县65万人，耕地面积95.26万亩。开始“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，每块平均0.88亩。
    为解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端，2014年，沙洋选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村，按照“先流转划片，再确权颁证”的工作思路，进行按户连片耕种试点，收到明显成效，深受农民群众拥护和支持。在成功试点的基础上，沙洋县2015年整县推行按户连片耕种工作，以“一主一辅一不得”（“一主”即以流转经营权为主，“一辅”即以互换承包权为辅，“一不得”即不得整村打乱重分。）为抓手，以流转经营权为主，引导农户互换田块达到连片耕种的目的，首开全国先河，并形成按户连片耕种的“沙洋模式”。
    据了解，按户连片耕种“沙洋模式”的核心是“三稳定、一调整、二集中”，即家庭承包体制、农户承包面积、承包期限均稳定的情况下，通过调整地块使农地连片，便于耕作和向专业大户集中。目前，全县确权登记颁证工作已进入颁证及归档建库阶段，全县95.26万亩耕地已实现连片面积87.92万亩，总体连片率达92%，亩均生产成本降低300元，土地流转价格由400元/亩升至700元/亩。
    “连片耕种就是好，泾渭分明没计较；田好管来水好调，机械作业效率高；忙月过得挺逍遥，连年丰收喜眉梢。”大讲堂上，陈春生以图文并茂的形式，讲解了一堂生动的“三权分置”创新课。
    与会人员表示，沙洋的做法为破解农地细碎化找到了方法，为完善农村土地产权制度提供了成功范例，为做好土地确权颁证做了有益探索；按户连片耕种统筹考虑了成本和效益，根据农民权益和意愿配置农地资源，推动农地“三权分置”，增加了农业效益；沙洋模式为农业规模化生产创造了条件，降低了农业成本，在农产品价格上涨空间有限的情况下，有利于实现农民增收。