2016年中央一号文件公布以发展新理念破解“三农”新难题    农村新报讯 新华社北京1月27日电（记者王宇、刘羊旸）改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。
    这份文件题为 《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。
    文件认为，在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，如何促进农民收入稳定较快增长并确保如期实现全面小康，如何加快转变农业发展方式以确保粮食等重要农产品实现有效供给，如何提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权，已成为我国农业农村发展必须完成和破解的历史任务和现实难题。
    文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
    “中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’地位。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。
持续夯实现代农业基础提高农业质量效益和竞争力
    1、大规模推进高标准农田建设
    到2020年，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
    2、大规模推进农田水利建设
    到2020年，农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
    3、强化现代农业科技创新推广体系建设
    农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。
    4、加快推进现代种业发展
    大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。
    5、发挥多种形式农业适度规模经营引领作用
    允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。
    6、加快培育新型职业农民
    将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。
    7、优化农业生产结构和区域布局
    在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。
    8、统筹用好国际国内两个市场、两种资源
    完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。
加强资源保护和生态修复推动农业绿色发展
    9、加强农业资源保护和高效利用
    坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
    10．加快农业环境突出问题治理
    实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。