不以经济总量论英雄，不凭工业规模争位次。近日，山东省曲阜市公布了本年度全市各镇街经济和社会发展目标考核实施办法，根据乡镇主体功能区定位，为全市12个镇街制定了4类不同考核目标，主要考核其主导产业项目完成情况，实行个性化考核。

　　早在去年6月，曲阜市首次提出了主体功能区建设的概念，将全市各镇街划分为服务业引领型、观光农业主导型和工业主导型，发起了一场县域范围的“主体功能区”试验。

　　对于个性化考核办法的出台背景，曲阜市委书记李长胜如此解释:“从县市级层面说，乡镇的权责利不相匹配，以往大而全的考核模式，指标太多、没有重点。从乡镇层面看，观念上存在问题，没有坚持‘有所为、有所不为’，造成精力分散。”

　　考核的“指挥棒”一变，基层干部卸下了思想包袱，镇域经济找准了发力点。

　　被“倒逼”的改革

　　尼山镇和地处城区的鲁城街道，按照主体功能区定位，工业都不是他们的主导产业。这种“去工业”改革，与其说是由上而下的命令，倒不如说是自身发展现实对上级产业规划的“倒逼”。

　　尼山镇位于曲阜东南角，是一个传统农业乡镇。镇党委书记朱兴武说:“尼山的工业基础几乎为零，目前镇上惟一的一家工业企业是刚建不久的针织厂。”因为工业薄弱，尼山镇在2011年之前历年的考核中，一直位列倒数“前三”。

　　尼山镇的“落后”，并非历届领导班子的懈怠和无能。朱兴武说:“每届班子都想通过招工业项目摘掉垫底的‘帽子’，但说实话，咱真不能给客商一个投资的理由，连‘三通一平’这样的基础条件都达不到。”除了先天条件不足，作为曲阜水源地的尼山，也因为生态环境因素，一次次被叫停工业项目。

　　作为城区惟一的街道办事处，鲁城街道在发展工业上，烦恼也不少。街道党工委书记韦良杰说:“我们新招来一个防火保温材料企业，因为没地方落地，只能协调其他镇街；辖区内的一家油脂企业，要升级扩能，需要100亩地，但我们确实无能为力。”随着城区的“长大”，鲁城街道的工业承载能力逐渐饱和。

　　叫停“一把抓”

　　考核“指挥棒”的改变，意味着各镇街再也不必一哄而上盲目招工业项目了。新的发展理念下，尼山镇只考核观光业和农业项目，鲁城街道只考核服务业项目，其他乡镇也各有考核重点。用朱兴武的话来说，就是“都知道自己该干嘛了”。

　　2010年4月，朱兴武来到尼山镇任“一把手”。他坦言:“有一段时间压力很大，很困惑，为了完成考核任务，不得不出去招工业项目，但效果不理想。”自从去年明确定位后，尼山镇所有的经济工作都围绕农业与观光业进行。今年，尼山镇的干部们外出招商，把主要精力都放在主导产业上，对于工业项目不再“强求”。

　　鲁城街道如今也在有选择性地招商，主抓商贸服务业。放弃部分眼前的财税收入有些可惜，但韦良杰认为:“产业升级是大势所趋，不再考核总量，我们长期以来的工业经济总量的第一可能保不住，也没必要保了。现在就是考虑怎么转型升级，发展服务业。”

　　位次变，思路也在变

　　作为全市3个观光农业主导型乡镇之一，尼山镇在去年的经济和社会发展目标考核中，在12个镇街中位列第4。尼山镇忽然“咸鱼翻身”，不是因为工业大跃进，而是因为在土地流转、农业结构调整、文化产业招商方面“亮剑”了。尼山镇的干部感觉扬眉吐气了一把，朱兴武说:“一方面是政策导向变了，一方面也是因为我们真干事了。”目前，在尼山，总投资100亿元的尼山圣境项目已经开工建设；由土地流转1.9万亩带动的现代农业示范园项目，也在建设当中，争取5年内建成国家级现代农业示范园。

　　对曲阜全市来说，改变不仅止于某些镇街的显著变化，更在于看待镇域和县域经济发展的眼光变了。目前，曲阜结合主体功能区，在政策、项目上采取适当倾斜，并通过财政杠杆，支持由于发挥生态功能而牺牲经济总量与财政收入的乡镇，保证资源有序开发，县域经济科学健康发展。