食品安全日益成为社会普遍关注的重大问题。食品质量在很大程度上决定着城乡居民身体健康和生活质量。解决食品安全问题，既要用行政手段、法律约束、政策引导等综合性措施，杜绝利益驱使下的不法行为，又要探索绿色发展道路，形成生产制造安全食品的模式和机制。黑龙江垦区作为全国农业现代化排头兵，承担着维护国家粮食安全的重任：在过去的5年里，粮食总产连续跨越300亿斤、400亿斤两大台阶，从2006年的226.4亿斤提高到2011年的407.4亿斤，在31个省市区中排名第13位；商品粮从201.8亿斤提高到383亿斤，占全国省际间可调余粮的近五分之一，能满足1.2亿城镇居民一年口粮供应。在新的历史起点上，党和国家号召黑龙江垦区率先发展现代化大农业，赋予北大荒人新的历史使命。要坚定不移地把黑龙江垦区建设成国家安全食品生产基地，就是要创新绿色发展，合力攻坚克难，依托国家重要粮食生产基地，加快发展食品工业和农产品精深加工业，打造具有国际竞争力的特大型现代农业企业集团，全面建设最新最绿最美北大荒，努力肩负起维护国家粮食安全、食品安全和生态安全的重任，在发展现代化大农业道路上迈出坚实步伐。

　　一、跨越式发展真正体现了垦区在农业领域的引领作用

　　从北大荒到中华大粮仓，快速形成强大的农业综合产出能力，是社会主义制度集中力量办大事优越性的充分体现。1947年，遵照毛泽东主席“建立巩固的东北根据地”指示，主持中共中央东北局工作的陈云等领导人亲自部署要在北满地区建设一批“粮食工厂”，培养干部，积累经验，创造典型，示范农民，从此拉开了开发北大荒的序幕。上世纪50年代中期，经党中央、国务院、中央军委批准，王震将军亲率十万复转官兵开赴渺无人烟的北大荒，先后引来20多万支边青年和54万城市知青以及数以万计的知识分子，建成了上百个国有农场，昭告世界共产党领导下的古老东方大国有能力经营管理大规模机械化现代农业。经过60多载风霜雪雨，昔日的北大荒变成了国家抓得住、调得动、能有效应对突发事件的中华大粮仓，耕地面积已达4280万亩。历史上这块肥沃的黑土地曾引起沙俄觊觎垂涎，满清后期的“移民实边”、国民党政府的“移民垦殖”、境内外资本的“垦殖公司”、日本侵略者的“拓殖会社”都以失败告终，只有共产党领导下的中国人民，才能克服难以想象的困难障碍，以举国体制创造人类垦殖史上的伟大奇迹。

　　从国有国营到统分结合双层经营，成功赶超世界农业先进水平，是改革开放强大威力的有力印证。北大荒人敢破敢立，经过极其艰难的改革创新，终于建成了“以家庭农场为基础，大农场套小农场，统分结合双层经营”体制，既解决了农业生产经营中“搭便车”这样的世界性难题，又巩固提高了大规模、大机械、大科技、大协同的组织化优势，在实际操作层面上探索出了国家利益、集体利益和百姓利益高度一致的具体实现形式，迸发出巨大生机与活力。1995年垦区的农业统分结合双层经营体制建成，1996年粮食单产即超过全省农村，1997年超过全国农村。2011年粮食综合亩产990斤，比全国高出43.7%。垦区单位资源综合产出率在世界范围内比较，已超过美国，与法、德等老牌发达国家同处第一方阵。黑龙江垦区实施农业“走出去”战略，截至2011年底已在俄罗斯、巴西、非洲承包、租赁土地150万亩，在境外生产粮食19亿斤，未来5到10年有望为国家再造一个与北大荒等量齐观的“飞地大垦区”、“域外大粮仓”。

　　从行政指令到人民共享，凝聚力、向心力不断提升，是以人为本科学发展的生动写照。党的新一轮强农惠农富农政策出台以来，农垦总局党委持续实施“路、住、水、能、树，文、教、卫、保、富”十大民生工程，让老百姓既富口袋又富脑袋，生活水平和生活质量明显提高。抓住国家棚户区改造政策机遇加快推进垦区城镇化，5年里整体搬迁居民点1783个，占居民点总数的68%，转移居民近70万人，集约出耕地49万亩；新建住宅2932万平方米，相当于此前60年住宅面积总和，人均住宅面积由17平方米扩大到28.6平方米；打造出105座生态宜居农垦城，城镇化率由51%提高到80%，城镇绿化率达37%；基层群众年人均纯收入16466元，超过全省城镇居民收入水平。来自祖国四面八方的当代移民群体真心实意把北大荒当成自己的家，长期存在的“落叶归根”、“南迁养老”的现象彻底消除，“耕作在广袤的田野上、居住在现代化城镇里”的美好愿望变成了现实。