山定权树定根人定心

加入收藏三农新闻 2012-08-18 [打印] 林业森林造林林地

　　半个世纪改革尝试，终于让沉睡的山林苏醒了

　　2003年4月，福建在全国率先出台《关于推进集体林权制度改革的意见》，全面启动集体林权制度改革，将集体林地按人头平均分配到户，以法律形式颁发林权证，全面落实所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。当年6月，党中央、国务院出台的《关于加快林业发展的决定》要求进一步完善林业产权制度，林权改革有了政策保证。

　　2004年江西启动，2005年辽宁启动，短短两三年时间，集体林权制度改革的大潮席卷大江南北，沉睡的山林苏醒了。

　　2008年，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台，明确提出，用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。集体林权制度改革在全国所有省份全面推开；2009年6月，新中国成立以来的首次中央林业工作会议在北京召开，全面部署推进集体林权制度改革，推动我国林业又好又快发展。

　　截至2011年底，我国已完成26.7亿亩集体林地确权，占全国集体林地总面积的97.8%，集体林改明晰产权主体任务已基本完成。森林保险、抵押贷款、公益林补偿等配套改革不断健全完善。

　　同时，国有林场和国有林区改革2011年启动试点，“十二五”期间将全面推开，进一步创新林业发展的体制机制，进一步解放和发展林业生产力。

　　贾治邦对林权制度改革的重大历史和现实意义有着十分深刻的认识：这次集体林权制度改革，就是要通过所有权和经营权的分离，实现“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，实现“山定权，树定根，人定心”，建立起适应市场经济条件、有利于促进集体林业发展的新体制和新机制。

　　集体林权制度改革牵动着中央高层的心，党中央、国务院对集体林权制度改革寄予厚望。

　　中央领导同志多次深入山区林区农村，调研林改的具体情况，听取基层干部和群众反映，感受林改带来的变化，要求积极稳妥地推进这项改革。

　　国家林业局作为全国集体林权制度改革的直接领导者、设计者、组织者和参与者，贾治邦、赵树丛两任局长对林权制度改革高度重视，亲自部署，多次下基层调研。

　　2005年11月贾治邦上任局长不久，就到福建调研，一再强调，没有集体林权制度的改革，农村改革是不全面的、不彻底的、不完善的。必须把集体林改作为当前农村改革的重点全面推进，以全面解放和发展整个农村生产力，为建设社会主义新农村发挥巨大的促进作用。

　　国家林业局局长赵树丛强调，要切实维护林权证的法律地位和农民的合法权益，确保农民不失山失地，有长期经营山林的信心和决心。要注重研究解决配套改革中出现的新问题，大力发展林下经济和森林旅游，引导农民走“不砍树能致富”的可持续发展之路。

　　从集体林权制度改革酝酿之初起，许多专家学者就不断调研、反复论证，提出了许多重要的意见和建议，为林业改革提供了强大的理论支持。

　　在林权制度改革推进的初期，社会各界也向这场与以往完全不同的改革，投来更多关注的目光。

　　多所大学和研究机构组成调研组深入福建、江西、辽宁、浙江等最早全面试点林权制度改革的省份调研，撰写丰富、翔实的调研报告，送中央有关领导和国家林业局领导参阅。

　　2006年3月至4月，国家林业局邀请国务院研究室、发改委、财政部、税务总局等单位组成9个联合调查组，就林权制度改革问题专题调研，涉及17个省33个地市50个县，调研组直接入户，同林农面对面座谈。9个调研组提出61条建议和意见，为中央决策提供重要参考。

　　改革合乎民意，实现“山定权、树定根、人定心”

　　任何改革都是利益的再创造、再调整、再分配。集体林权制度改革尊重农民意愿，以农为本，维护农民利益，顺乎民心合乎民意。

　　国家林业局组织开展的调查结果表明，100%的农民拥护改革，96%的农民对改革十分满意。