国家统计局《2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，去年全年各类自然灾害造成直接经济损失3096亿元。其中，因洪涝、滑坡和泥石流灾害造成直接经济损失1260亿元，因低温冰冻和雪灾造成直接经济损失290亿元，因旱灾造成直接经济损失928亿元，其中农业的损失比例很大。当然，这些损失多由政府财政进行了补偿。但相对于灾害所造成的损失，财政预算安排的救济基金还不充足。从国际经验来看，市场化的运作机制尤其是保险机制，在巨灾风险管理和巨灾损失补偿体系中无不占有重要的位置。

　　巨灾保险是指依据巨灾保险法规和制度，在确定的巨灾保险区划范围内，建立巨灾风险新型共保体，以某一专项/综合（主要是专项）巨灾保险条款为基础，以触发约定标准的巨灾风险为保险赔偿启动的标志，对特定的保险标的（关系到国计民生的标的或行业如农业）实施强制保险，并对巨灾保险做出完整的制度性安排。

　　从国外经验看，凡是开展巨灾保险较好的国家，其立法部门都制定了巨灾保险法规，这是被世界巨灾保险的实践所证明了的。作为发展中国家，首先我们应当在立法中强制推行“巨灾险”。其次，巨灾风险属于基本风险，政府必须给予支持。因为巨灾风险具有危害性强、影响面广以及损失金额巨大的特点，商业性的保险公司难以独自开展这类业务商业保险。第三，建立巨灾保险基金，商业保险与再保险相结合。巨灾保险制度是一项政策性保险制度，单纯依靠商业保险的运作，不足以支持巨灾保险的开展。最后，保险公司除了是盈利的企业，也是社会的一分子，也应该配合政府积极参与到巨灾保险制度建设中去。

　　田方