结论与政策建议

    （一）结论：依据农户兼业的地区差异和阶段性差异两大特征，我们推断农户兼业可分为前期成长、中期平稳发展和后期分化三个阶段。在前期成长阶段，部分纯农户转化为I兼农户和II兼农户，I兼、II兼农户比重均呈逐年增长趋势；在中期平稳发展阶段，兼业农户比重基本稳定，但内部结构出现变化，I兼农户比重下降，II兼农户比重上升；在后期分化阶段，兼业农户分化为非农户和纯农户，I兼农户和II兼农户比重逐年下降，非农户比重显著上升，纯农户比重基本稳定或略有增长，纯农户耕地经营规模呈扩大趋势。由于我国经济社会发展地区差异大，不同地区农户兼业处于不同发展阶段，因此，我国农户（业）兼业现象将长期存在，农业兼业化与专业化并存会成为一种常态。

    （二）政策建议：鉴于农户（业）兼业与专业化并存会成为一种常态和农地流转规模呈逐年扩大趋势，为促进农业稳定增长和农村社会和谐发展，我们提出五点相关政策建议。第一，纠正最近几年出现的将大量财政支农资金重点用于扶持规模农业的做法。政府财政支农资金，应主要用于为兼业农户和小规模纯农户服务的农业基础设施建设。规模农业与小规模（兼业）农户过度争夺财政资金，既不利于发挥规模农业易于吸引市场资金的优势，也会伤害小规模农业。第二，农技推广服务体系改革取向需谨慎对待。农技推广服务体系要符合农户（业）生产兼业化和专业化两大特点，比较可行的办法是：由政府举办公益性农技推广服务，对推广形式、方法和管理制度进行改革，更好地为数量庞大的兼业农户和小规模纯农户服务；同时，依靠市场机制，发展非公益性农技推广服务，满足规模农业发展需要。第三，加大农村集体土地确权、颁证工作力度。重点是颁发集体土地所有权证和农地承包经营权证，以避免因农地流转规模扩大和流转主体多元化而引发大量矛盾和利益纠纷，维护集体、农民个人和涉农企业（公司）的利益。第四，建立健全农地承包经营权流转市场和服务组织。在农地承包经营权流转中，用市场机制替代行政干预，维护农民讨价还价权利。第五，加大对转非农户家庭成员非农就业培训，提高其非农就业能力，为农地流转创造良好外部环境。

    （作者单位：农业部农村经济研究中心）