二要效率与公平并重，增强顶层设计与政策制定的公平性。在粮食主产区利益补偿的顶层设计和政策制定中，必须效率与公平并重，通过建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要取向的利益补偿机制，形成公平竞争环境，建立覆盖广大粮食主产区的具有可持续性的社会保障体系，为粮食主产区提供更多的发展机会和发展空间，使其有平等的机会和权利参与经济社会发展的过程、分享改革发展的成果，获得与经济社会发展相适应的高水平的社会保障。

    三要显性补偿与隐性补偿并重，增强主产区利益补偿的长效性。内生性补偿要求不仅要解决眼前的短期的利益失衡问题，而且要从根本上解决利益失衡问题；不仅要从市场机制上完善利益补偿的方式和标准，而且要从体制机制上创造利益补偿的良好条件。为此，要科学规划农业产业布局，积极推动农业产业集聚发展，着力培育主产区优势农业品牌和产品。创新龙头企业、农民专业合作组织与农户的利益联结机制，让农民在粮食供应链中真正受益，使现代农业成为能让农民致富的产业和体面的职业，使粮食供应链成为“以工补农、以城带乡”的有效载体。要建立科学的政府绩效考评体制和机制，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容，引导各级政府把更大的物力、财力和注意力转向农村经济和社会发展。

    （作者单位：河南省社会科学院）