建立城乡社会救助体系，切实解决困难群众实际困难，是创新和加强社会管理，认真做好群众工作的应有之义。河北省清河县戈仙庄镇自2010年9月建立社会救助中心以来，逐步加大社会救助力度，扩大社会救助范围，建立起覆盖全镇、管理规范、公平高效的社会救助体系，使处在“低保边缘”的困难群众，得到了较好的救助，有力地促进了社会的稳定与和谐。

    戈仙庄镇的“社会救助中心”是针对新形势下群众现状应势建立的。随着社会转型步伐的加快，城乡低保边缘困难群体和其他社会因素引发一系列矛盾，戈仙庄镇地处城乡结合部，表现尤为明显。城乡低保边缘困难群体是现有社会保障体系的“盲区”，因缺乏致富技能、或因灾因病等使他们难以摆脱贫困，但又不具备“低保”、“五保”的救助资格。当前的救助模式单一，民政部门的救助程序繁琐、救助链条短，并不能及时从根本上解决他们的长远生活问题。因此，建立具有针对性、灵活性、实用性的社会救助体系已成为做好群众工作、构建和谐社会的迫切需要。该镇经过反复调研，结合实际，建立了以镇政府财政投入为主、社会捐助为辅的多渠道、多层面、立体式救助体系——乡镇社会救助中心。

    戈仙庄镇社会救助中心在实际运作中，重点抓了三方面的工作：

    一、建立科学的社会救助管理机制。该镇将社会救助的对象确定为因病返贫、因灾致贫、因贫辍学、因自然灾害和意外事故造成重大损失以及因技能匮乏、思想保守等因素致贫的困难群众。设置社会救助基金专门账户，对救助基金实行专户管理，并明确专人对被救助人救助金的用途进行核实。另外，还设立救助专项档案，对被救助人的生活情况逐一进行记录，定期探访，实现全程跟踪救助。

    二、建立规范的社会救助运行机制。首先，把好申请关。社会救助中心制定了基本生活救助、就业救助、教育救助、医疗救助、住房救助、司法救助等专项救助规章和具体实施办法，由救助对象本人以书面形式向镇社会救助中心提出申请，申请中要说明个人基本情况及贫困原因。其次，把好审查关。救助中心对申请人的身份及家庭情况进行核查，对符合救助标准的，由申请人填写《申请救助资金审批表》，然后，救助中心再确定是否进行救助并核定救助额度，由救助中心副主任、主任、镇民政所逐级审批。第三把好支付关。对符合救助条件的申请人，在完成审批手续后，由镇财政所在镇救助基金专户上列支救助金，由申请人签字后予以支付。

    三、建立严格的社会救助监督机制。为规范救助行为，该社会救助中心通过新闻媒体、街头宣传、张榜公布等形式，公开救助政策和申办程序，定期将社会救助对象及救助内容进行公示。同时配合省、市、县有关部门开展检查和审计，在建章立制、资金使用、申请程序、救助标准、动态管理等方面定期进行自查自纠。另外，通过设立公开信箱和举报电话，明确专人负责收集整理群众举报、投诉和反馈等方式接受新闻媒体和社会监督。

    该镇社会救助中心自成立以来，截至目前，共发放救助金及救助物资近100万元，1800多个家庭得到特色救助，300名特困户得到妥善救助，26名因贫失学儿童重新返校，200多名无业青年成功就业，消除上访隐患30多起，5起信访积案得以顺利化解，信访隐患同比减少80%，农民人均纯收入同比增加800多元。实践证明，戈仙庄镇社会救助中心是救助贫困弱势群体，促进社会和谐稳定、加快共富步伐的有效途径。

    首先，最大范围、最大力度地救助了贫困弱势群体，使他们共享经济发展的成果。戈仙庄镇社会救助中心成立之前，救助范围仅限于“低保户”、“五保户”，救助中心成立后，救助对象扩大为因病返贫、因灾致贫等所有贫困弱势群体。救助中心筹资近40万元启动了助学工程、安居工程、养老工程、幸福工程等“四大救助工程”，使10名贫困大学生得到资助，40户危房户住房条件得到改善，229名农村低保户办理了养老保险。此外，还开展了“冬日暖阳”捐助冬衣活动，“关注空巢老人，关爱留守儿童”活动，为100名空巢老人送去生活用品，为100名留守儿童送去学习用品，一系列活动的开展对贫困弱势群体在住房、上学、养老等各个方面进行了及时救助，救助人群增多，救助力度加大。