张红宇

    农业部产业政策与法规司司长，管理学博士，研究员，博导。长期从事农业和农村经济政策研究，多次主持或参与国际组织、国内政府部门组织的课题。

    主持人：本报记者 徐恒杰 袁赛 

    男嘉宾：农业部产业政策与法规司司长 张红宇

    新世纪以来，随着一系列强农惠农富农政策的出台，我国农村改革发展的大环境有了深刻的变化，农业农村发展取得了巨大成就。那么，当前我国农业农村改革面临哪些新的形势和挑战？如何在粮食“八连增”的基础上继续夺取粮食生产的大丰收？怎样保持农民收入持续较快增长的好势头？近日，我们特邀请张红宇司长走入本期对话，就当前的“三农”发展形势进行探讨。

    主持人：2011年我国粮食生产实现“八连增”，总产量达到11424亿斤，增长4.5%。这与落实中央强农惠农富农政策直接相关，也为我国粮食安全提供了保障。那么，请您给我们谈谈今年的“三农”形势如何？

    张红宇：对于当前的“三农”形势，我认为总的来看，国内是又好又确实有些不确定因素在里面。从宏观走势的角度来看，今年我国把GDP增长目标下调为7.5%，这对缓解资源压力、转变经济发展方式，都是很有意义的。这是一个大背景。主动调整经济发展速度，在一定程度上讲，对今年农产品供给创造了一个相对宽松的环境。在这样一个背景下，今年农产品需求大的趋势不会有变化，增长速度的压力可能相应的比去年有所缓解，整个大环境增长速度减缓，那么对农产品供给的压力也会减缓。支持这种看法的是，农产品价格去年下半年都是比较缓慢的增长，增长较快的也是个别产品。也就是虽然增长有急剧增长和缓慢增长的区别，但是农产品价格还是呈现一个缓慢上升的现象，这是整个国民经济调控带来的一个趋势。第二个，从国际上来看，去年全球的粮食产量达到23.5亿吨，比前年增长3.435%。因此，从全球粮食来看，粮食的供应还是比较宽松的。去年下半年，全球粮食价格呈现由急剧上升到逐步放缓的态势。当然，国际上又有一个大背景，就是石油价格高攀，会给全球物价带来一个冲击。石油、柴油、农产品成本上升，肯定是一个不确定性因素。这会让农产品投入成本上升，也必然会造成下半年农产品产出价格的上升。也就是说，去年上半年——去年下半年——到今年上半年，是一个急剧上升——平缓上升——又有可能上升的这么一个趋势。

    主持人：刚才您谈到今年GDP增长目标的下调，给我国农产品的供给带来了一个相对宽松的环境，因此，今年我国农产品价格会呈现一个缓慢上升的趋势。那么在这种趋势下，您对我国未来农业的发展持一个什么样的预期？

    张红宇：刚才是我对中国农业的一个宏观趋势的看法，在这么一个看法之下，我对今年、未来中国农业有这么一个判断。这个判断就是外部环境好、基础好、前景好。

    首先，环境好。就是整个经济现在处于一种可控、可预知的态势。一是，各级政府对农业重视程度没减弱，仍然是重中之重，是主要抓手。从中央大的方面来看，去年中央财政“三农”投入首次超过1万亿元，今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。2011年国家主要用于粮食的农业“四补贴”规模扩大到1406亿元，,今年财政部拨付农资综合补贴资金高达243亿元。二是投入确实在增加，表现在总量、单项和价格上。特别是小麦和水稻的最低收购价格。水稻最高价达140元/百斤，小麦达105元/百斤。三是强农惠农富农政策框架确确实实在健全。

    其次，基础好。这个包括四个方面：一是最近看起来，从争取粮食丰收的角度来看，今年的工作是扎实的，措施是跟进的，通过努力，一万零五百亿斤是有把握的，2012年的粮食生产目标是可以实现的。二是农民的收入基础好。根据统计，农民收入增幅连续两年超过城镇居民。特别是各地政府都在出台农民收入倍增计划等等，农民的收入较前几年有了较大的提高。三是农村的民生事业发展基础好。包括：各地营养餐计划、各地合作医疗和新农合标准、养老保障覆盖计划全面、基础设施建设等等。四是农村改革成为一个亮点和突破口。就是土地承包权流转，去年达到17.29%，各个地方根据要求在也在稳步推动，尤其是在经济发达地区、劳务输出的地方人少，土地流转推进比较快。第二个是农民组织程度也比较快，例如，农村各种合作社去年都达到52.7万家。这些合作社涉及到农村经济生产、加工、贸易等各个方面。第三个是农村金融制度改革。去年，产品创新、组织创新、服务创新等方面都有举措。农村保险中国家补贴品种也在增多。第四个，农业部积极推动新形势下农村改革方案。按照十七届五中全会精神，完善基本经营制度，包括农村金融改革、构建政府支持保护框架和农村改革试验区等各个方面。一个是现代农业示范区，一个就是推动新形势下农村改革试验区，这是今年一号文件提出的两大任务。今年要在改革方面有所突破。主要解决好农民的土地问题。