编者按：4月26日~27日，农业部在上海召开了全国都市现代农业现场交流会，这是农业部第一次以都市现代农业为主题、专门面向大中城市召开的一次现场交流会。现将上海、北京、南京、广州、武汉、重庆、成都、西安等8个城市的发言予以汇编刊出，供各地借鉴参考。

    创新驱动转型发展

    开创都市现代农业建设新局面

    上海市人民政府

    上海市委、市政府历来高度重视郊区“三农”工作，在建设社会主义现代化国际大都市的进程中，同步推进农业现代化，积极探索符合特大型城市特点的都市现代农业发展道路。

    充分认识特大型城市农业的地位和作用，凸显都市现代农业的三大功能上海根据特大型城市自身发展的需要，积极推动郊区农业由单一功能向多功能转变，努力使农业发展与城市发展相互依托、相互融合。

    凸显都市现代农业的生产功能。上海是一个拥有2300多万常住人口的特大型城市（日均消费粮食1.6万吨，蔬菜1.5万吨，生猪2300吨），所需农产品相当部分依靠兄弟省市支持。为此，上海坚决按照中央要求，每年超额完成20亿斤粮食生产任务，自给率20%。同时，确保蔬菜、特别是绿叶菜的生产和供应，目前蔬菜自给率保持50%，其中，绿叶菜自给率90%。

    凸显都市现代农业的生态功能。随着市区范围不断扩展，农业在城市生态建设的地位越来越突出。为此，上海坚决保留300多万亩耕地，积极营造城市“绿肺”。特别是尽力保护好160万亩水稻面积，使之成为城市绿色生态屏障的重要组成部分。

    凸显都市现代农业的服务功能。充分利用郊区特有的江南田园风光，积极开发集生态、观光、休闲为主体的农业旅游节庆，如桃花节、草莓节、荷花节等。2011年，建成具有万人以上接待能力的农业旅游点90个，涉农旅游总收入达10.9亿元。

    以加快转变农业发展方式为主线，扎实推进都市现代农业发展2011年，上海粮食生产实现八连增，“菜篮子”供应能力不断增强，农业劳动生产率达6.5万元/人，农民人均可支配收入达15644元。

    确保地产主要农产品有效供给。为此，上海主要采取两方面措施：一方面，严格落实“米袋子”、“菜篮子”区县长责任制。郊区实行“菜园子”工程，确保蔬菜生产和质量安全；中心城区实行“菜市场”工程，确保蔬菜市场供应和价格基本稳定。另一方面，加大对农民的补贴力度。特别是推出绿叶菜淡季价格保险制度等一系列措施，有效避免“菜贱伤农”。

    大力提升农业组织化程度。一是积极培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好、社员得实惠的农民专业合作社。目前，上海已组建各类农业专业合作社2700多家，带动农户22.88万户。二是培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农业龙头企业。目前，市级以上农业龙头企业已达470家。三是鼓励农民专业合作社与超市、标准化市场、社区、企业、学校等对接，逐步建成产加销一体化经营体系。

    不断提升农业科技水平。上海高度重视重大农业科技项目攻关，突出表现在两方面：一方面，大力发展种源农业。重点是以生物技术为支撑，开发优质水稻、节水稻和双低、杂交油菜新品种。另一方面，强化现代农业技术体系建设。重点是实施水稻、绿叶蔬菜、西甜瓜、中华绒螯蟹等产业技术体系建设。

    持续加大强农惠农富农力度。一是健全农业投入保障制度。按照中央要求，确保财政支农资金占全市财政支出的比重逐年提高。二是健全农业补贴制度。重点是建立主要农产品生产大区县奖励补助机制，实施农资综合补贴与农资价格上涨相挂钩的动态调整机制。三是建立农业生态补偿机制，形成了有利于保护基本农田、水源地、公益林等自然资源和农业物种资源的激励机制。

    着力加强农业设施建设。一是积极推进设施粮田和设施菜田建设，目前上海累计建成130万亩设施粮田和21.8万亩设施菜田。二是推进区域特色农产品生产基地建设，现已建成果林、花卉、食用菌等区域特色的农产品基地74个。三是加强农田水利建设，不断完善配套齐全、灌排通畅、安全高效的农田水利体系。