国务院发展研究中心副主任 韩俊

    农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。在现代化过程中，必须使城市和农村紧密地联系起来，推进城镇化和新农村建设双轮驱动，让绝大多数进城农民工在就业居住地稳定下来，融入城市，让留在农村的人口安居乐业，做到进城和留乡各得其所。

    积极推进农民工市民化，扎实提高人口城镇化水平。2015年城镇化率在54%左右，到2020年将达到59%左右，2030年将达到66%左右。从2011年至2030年的20年间，我国将新增城镇人口3亿人左右。

    推进农民工市民化是大势所趋，必须深化户籍制度改革，创新社会管理体制，扎实提高人口城镇化水平，促进农民工共享改革发展成果。（一）逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。（二）推进实施居住证制度。（三）分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。（四）合理引导人口流向，优化城镇布局。

    推进新农村建设，促进城乡协调发展。（一）加快推进农业现代化。推进农业现代化，必须更加重视农业制度创新和职业农民的培养。

    （二）广辟农民增收渠道，努力缩小城乡差距。一是挖掘农业内部增收潜力。二是促进农民转移就业和创业，增加农民非农业收入。三是增加农民财产性收入。

    （三）加快农村社会事业发展，提高农村公共服务水平。

    （四）深化农村改革，为农业农村发展注入新活力。深化农村土地管理制度改革。一是明确界定农民土地财产权利。二是改革征地制度，真正按照土地的市场价值对被征地农民进行补偿。三是要赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件。

    加快农村金融改革。一是引导和激励各类金融机构增加涉农贷款。二是对农村商业银行、合作银行要给予特殊的政策支持。三是优化农村金融发展环境。要鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司，扩大有效抵押品的范围权，创新担保方式。