本报记者 何定明

    1197亿元、665万元、214亿元、120万元，这组数字分别是2011年底江苏省农村集体净资产、村均集体净资产、村级集体经济实现总收入和村均收入。在这组数字的背后，聚焦着全省农民群众时刻关注的目光。因为这一分一毫，都凝聚着他们和他们祖父辈的辛勤劳动，事关每个人的切身利益。

    如何让村级集体“三资”（资金、资产、资源）保值增值，实现利益的最大化？如何让“三资”管理避免少数人说了算，做到阳光下运行？如何实现“三资”的规范化管理？近年来，江苏省积极创新体制机制，逐步确立了制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的“三资三化”管理机制，着力提高农村集体“三资”的制度化、规范化和民主化水平，探索出了一条村级“三资三化”管理的成功路径。

    公开竞拍——让集体资产在阳光下运行

    “11.1万元一次，11.1万元两次，11.1万元三次。定标！”随着主持人手落槌响，江苏省徐州市鼓楼区丰财街道下淀路14号的一处门面房换了新租客。经过34轮激烈竞价后，这座面积为190平方米的2层门面房，最终由自然人王强以每年11.1万元的租金中标，这个价格比标底价6万元高出近一倍，更是原出租价3.6万的3倍多。

    这是今年3月22日下午发生在徐州市鼓楼区行政中心会议室内的一幕。

    当天的公开竞拍会上，下淀社区的五处村集体资产均成功拍出。

    “一年前，我们村里出租土地、房屋，价格由少数人说了算，现在，所有的集体土地、房屋出租，都要经村民代表大会通过、上级审核监督、公开招标定价，我们还能在现场监督，看得清楚，听得明白，大家也就都没有意见了。”参加过当天竞拍会的下淀社区一位村民代表告诉记者。

    不只是徐州市鼓楼区，在徐州市的新沂市和沛县，在镇江市的新区、京口区和句容市，在苏州市的张家港市和常熟市，记者一路走过，村集体“三资”公开竞拍已渐成常态。

    为了保证公开竞拍不走过场，江苏省各地规范招投标条件。高淳县砖墙镇是典型的水乡，全乡共有水产养殖面积5.4万亩，随着养殖效益攀升，养殖水面供需矛盾日益突出。为化解矛盾，2010年底，砖墙镇决定对养殖水面实行公开招标，并专门制定了“五统一”规范农村集体资产和资源承包的招投标程序：统一投标保证金设立额度，统一缴纳投标保证金，统一印制编号入场券、竞标卡及各村群众监督员和工作人员证件，所有人员凭证入场，统一对投标人资信及经营能力进行审查，对拖欠承包费者一律取消报名资格，统一办理法律公证，对成功发包的水面塘口，及时订立承包合同，完善法律手续。到去年底，全镇累计发包水面8010亩，养殖水面年承包费由过去的亩均1000元左右增加到1600元，仅此一项就为全镇农民和村级集体增收达480万元。

    常熟市将全市农村集体资产的租赁、转让、采购、报废等制成流程图，明确审批审核权限，并通过电子审批表将资产处置流程固化为计算机操作程序。全市各村对资产转让处置，首先要经村民代表大会同意，然后由村委会向镇提出转让申请，再由镇经管中心、分管领导以及党政联席会议逐级审核审批，同意后才可转让。通过实施流程控制，完整记录资产处置的每个步骤，形成环环相扣的监督制约机制，实现了资产处置在阳光下运作。他们还在全市建立了11个县级招投标分中心，将农村集体工程建设项目、物资采购、资产出租转让等纳入“分中心”统一管理，公开交易，提高资金使用效率。

    江苏省为了提高农村集体“三资”管理的透明度和群众的参与度，一是健全民主决策机制。对农村集体资产和资源的承包和租赁、集体举债、集体资产处置等与农民群众切身利益密切相关的重要事项，积极推行“四议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开，充分发挥群众的主体作用和监督作用。二是完善加强民主理财。各村严格按照村干部及其直系亲属回避制推举产生村民主理财小组，民主理财人员经考核合格后统一颁发“民主理财证”凭证理财，村级财务开支审批入账必须经过村民理财小组负责人审核签字，民主理财小组定期开展理财监督活动。