本报记者 沈建华 实习生 王倩

    “村里1000多亩抛荒旱田，要不是财政增加投入，哪儿能种上水稻？每块地产出能是过去的4倍？”徐州市铜山区大许镇九山村党支部书记杨焕敏说。记者采访江苏财政支农情况，常常听到类似的感慨，都说经济大省江苏粮食“八连增”，现代高效农业快速发展，与江苏近年来逐步形成科学稳定的财政支农体系是分不开的。

    如何强化财政支农力度，提高财政支农效果？近年来，江苏在不断增加财政支农投入，整合优化财政支农政策，构建科学的财政支农惠农强农政策体系等方面作出了有益探索。省财政部门对财政支农资金结构进行调整优化，逐步建立起包括现代农业产业体系、农业科技创新体系、农业基础设施体系、农业社会化服务体系、农业防灾减灾体系、农村环境保护体系以及脱贫奔小康体系等七大类规范的财政支农政策框架体系，提高政策的系统性和协调性，从源头上改变财政支农政策政出多门、资金分散、管理不到位的状况。

    人多地少的江苏，为确保粮食产量稳定增长，在稳定面积的前提下，加大投入农业基础设施体系建设。“十一五”期间，江苏财政对农村基础设施投入年均增长达24％，水利建设投入598亿元，是“十五”时期的2.1倍，建成旱涝保收农田4844万亩，高标准农田2600多万亩，分别占全省耕地面积的68.9%和39.3%。2009年~2011年省级财政年初预算分别安排小型农田水利专项资金1.95亿元、4.05亿元、8.5亿元，年度增长率均超过100%。去年江苏遭逢建国以来最大的气象干旱，由于近年水利投入得力，全省不仅夏粮实现“八连增”，还扩种了25万亩水稻。

    工业化、城镇化、市场化进程加速的江苏，也存在着包括资金在内的生产要素流向非农产业的情况。江苏财政投入现代农业产业体系建设，发挥了重要的导向和“四两拨千斤”的作用。“十一五”期间，江苏对种粮农民直接补贴资金124.58亿元，每亩补贴标准达到89元；省以上财政安排用于高效现代农业资金达到45亿元；投入15.5亿元，实施农业科技自主创新计划；2007年开始，建立覆盖全省主要农作物品种的政策性农业保障制度，农险保费补贴比例达到70%，水稻、小麦等主要种植品种承保面达到90%以上，高效农业、渔业、农机保险稳步推进。累计提供风险保障957亿元，支付各类农险赔款12.4亿元，受惠农户超过600万户。整个“十一五”期间，江苏省财政累计安排支持农业生产资金达944亿元。

    不断加大财政投入，大力推进农业科技创新与推广体系建设，是江苏省财政部门又一支农强农着力点。通过省农业科技自主创新专项资金、省级科技创新与成果转化专项引导资金、农业三项工程等各类农业科技专项扶持资金，支持农业重大公益技术及产业共性技术研究开发和重大农业科技成果转化。“十一五”期间，江苏省财政共安排农业科技专项扶持资金12.2亿元。       

    为了稳定公益性农技推广机构，不断创新农业技术推广服务新模式，省财政安排近2亿元支持苏中、苏北乡镇农技推广服务体系改革，支持县乡畜牧防疫基础设施建设。为实施新型农民培训工程，省财政共安排资金5亿元，累计开展农业实用技术培训1123.4万人、农民创业培训53.8万人，培养现代职业农民7万多人。省农委负责同志说，江苏农业科技贡献率全国第一，财政投入功不可没。

    近年来，江苏财政部门按照省委省政府的部署，着力投入农村环境保护体系建设，“十一五”期间，省以上财政投入农村环境方面的资金超过50亿元，支持造林750多万亩，全省森林覆盖率达到20%；全省农作物秸秆综合利用率达到70%以上，水稻小麦秸秆机械化全量还田面积超过1400万亩；实施农村清洁能源工程，支持建设户用沼气池65万处、规模畜禽场沼气治理工程2271处、秸秆气化集中供气工程150处；疏浚县乡河道、村庄河塘土方20亿立方米。苏北大丰市大中镇恒北村68岁的老党员钱洪柏，编了这样一段顺口溜，表达农民的感激之情：“河道整治好，绿化同期搞；村庄清洁了，饮水卫生了。农村新面貌，全靠党领导！”